二、保障和改善民生的主要启示
（一）必须要树立以人为本的执政理念
以人为本是科学发展观的核心，要在推进发展的实践中始终坚持以人为本，就必须着力保障和改善民生。近年来，自治区始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从2007年开始，连续3年实施了10项民生计划，每年为民办30件实事，各级党委、政府也结合实际制定出民生计划和为民实事，这些项目和计划的实施充分体现了各级党委、政府维护广大人民群众根本利益、执政为民的理念。民生连着民心，民心凝聚民力。只有牢固树立以人为本的思想，真心实意地为人民群众着想，脚踏实地地为人民群众办实事，让广大人民群众共享改革和发展的成果，党委、政府的决策才会成为人民群众支持和拥护的自觉行动，成为全区上下同心、共谋发展、构建和谐的强大动力。
（二）必须坚持统筹兼顾、突出重点的工作原则
统筹兼顾是实践科学发展观的根本方法，宁夏正处于跨越式发展的关键时期，民生领域的各种利益矛盾错综复杂，各种困难问题日益凸现，这就要求我们在保障和改善民生工作中，运用科学发展观的理论武器，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系和社会矛盾，使保障和改善民生的成果不断扩大，人民群众的实惠不断增加。近年来，宁夏的发展有了巨大的进步，但必须看到欠发达依然是宁夏最大的区情，发展的基础还比较薄弱，地方经济实力总体不强，城乡发展不均衡，山川差距比较大。因此，保障和改善民生工作必须从宁夏的实际出发，突出重点难点，分清轻重缓急，统筹当前和长远，既充分考虑各方面条件和承受力量力而行，又循序渐进尽力而为，不能要求过高过急，坚持从够得着、办得到的事情做起，脚踏实地做好各项工作，稳步提高民生保障水平，逐步缩小城乡差距，促进山川共同发展，努力为人民群众谋求更多更大更长远的利益和福祉。
（三）必须要建立长效的保障机制
长效机制是解决民生问题的有力保障。“不以规矩，无以成方圆”，建立领导机制、统筹协调机制、正常增长机制、财政保障机制、责任考核制度，形成一系列科学有效的配套政策措施，才使保障和改善民生工作得到系统化保障，长效化推进，制度化落实。从2009年开始，宁夏的10项民生计划30件为民实事，作为一项长效机制和一个品牌，上升到制度层面，纳入经济社会发展规划，列入每年的预算和计划中，并向人代会提交民生报告，做到执行力度只加大不减弱、惠民范围只扩大不缩小。2009年，受国际金融危机的影响，宁夏经济社会发展出现了前所未有的挑战和困难，自治区党委、政府承诺，越是困难时期，越要关注民生，保障和改善民生的工作丝毫不能懈怠。为此，自治区党委、政府结合学习实践科学发展观活动，专门召开政府常务会、党委常委会、党委全委（扩大）会，专题研究民生问题，出台了《自治区党委、人民政府关于当前保障和改善民生若干问题的决定》，财政通过优化财政支出结构，将新增财力的2/3用于解决民生问题，向中央争取的30亿元地方债券，重点安排在民生领域。2007年10月以来，自治区党委、政府狠抓效能建设，实施目标责任考核，民生项目更是考核的重中之重，年初规划，年中督查，年底考核，通过规划定目标、财政保投入、制度抓实效，全区保障和改善民生工作更实、更细、更好，改革开放的成果更多地惠及了广大人民群众。
（四）必须要走符合科学发展的跨越之路
保障和改善民生，必须有经济的发展做基础。没有发展，没有经济建设的快速推进，保障和改善民生的社会事业建设就很难落到实处。自治区第十次党代会以来，自治区党委、政府坚定跨越式发展目标不动摇，紧紧抓住西部大开发和“保增长、扩内需、调结构”的宝贵机遇，从宁夏的实际出发，创新发展思路，转变发展方式，破解发展难题，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节，以经济建设的快速发展带动了民生工作的全面进步，这是宁夏经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。2002年以来，宁夏财政收入每年以20%的速度迅猛攀升，增速位居西北5省（区）第二。2008年宁夏地方财政总收入达到178.6亿元，比2002年增长4.02倍。12个市县的财政一般预算收入超过亿元，两个县级市进入西部百强。正是发展奠定了比较坚实的物质基础，宁夏在教育、文化、卫生、社会保障等诸多领域办成了许多大事，有些走在了全国的前列。对民生事业的投入和建设，也成为宁夏“保增长、扩内需、调结构”的动力之源、治本之策、稳定之基。宁夏正走上科学发展与社会和谐内在统一的跨越之路。
（五）必须要有敢为人先的创新思路
创新是破解一切发展难题的法宝，更是保障和改善民生工作的有效途径。民生工作是一项系统工程，涉及方方面面，只有在实践中不断总结经验，不断创新思路，才能克服工作中的问题和难点，破除发展中的一切障碍，创造性地开展工作，把保障和改善民生的实事办好、好事办实。近年来，宁夏推出了一系列“宁夏制造”的新经验，其经验、模式由宁夏“发明”，随后被国家和有关部门向全国推广。危窑危房改造，让特困群众居有所安；“少生快富”工程，使宁夏人口增长率下降；农民补贴“一卡通”，把政府温暖便捷地送进千家万户；药价“三统一”，解决了人民群众看病难、看病贵；科技特派员创业行动，实现了政府满意、农民增收、特派员获利的“三赢”；地方金融机构改革在全国率先完成，初步建立多层次的金融服务体系，金融生态环境不断优化；抓效能建设提高执行力、乡村债务全面化解、粮食流通体制改革、邮政服务“三农”……每项改革创新，都为保障和改善民生“推波助澜”。点点滴滴，聚沙成塔，塞上大地呈现出学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助的美好景象。
（六）必须要有超前谋划的宏大气魄
树立宏大气魄不是好高骛远，而是在对客观环境和自身能力深刻认识的基础上，确定加快发展的目标和科学思路，增强加快发展的意志与信心。气魄大、思路对、措施有力，就可能抓住机遇，实现跨越式发展；反之，如果目光短浅，眼界狭窄，按部就班，缩手缩脚，在机遇来临时只能束手无策，贻误时机。气魄贯穿于发展的方方面面，成就体现在奋进的宁夏大地，爱伊河穿城而过，八车道、十车道、绕城高速四通八达，行政中心“三馆一中心”一派现代气息，银川塞上湖城的魅力日益显现；星海湖在发挥巨大蓄洪作用的同时有效地改变了周边的生态环境，使昔日的煤城石嘴山旧貌换新颜；中卫香山机场架起“空中走廊”；建设宁东基地、沿黄城市带、打造黄河金岸和“两小时经济圈”，发展内陆开放型经济，这无一不是自治区党委、政府高瞻远瞩、殚精竭虑的大手笔、大制作。近年来，宁夏城市化推进迅速，城市品牌显著提升，人民生活环境明显改善，交通条件日益便捷，也正是“小省区也能办大事”的宏大气魄和全区上下“跳起来摘桃子”的拼搏精神创造的辉煌成果。保障和改善民生在这些实绩中得到了具体体现，民生工程为宁夏的发展绘就了崭新的蓝图，在历史的新起点上迈出了坚实的步伐。
主持人：马建民 杨万仁
调研组成员及执笔：马文兴 慕力焯 李仿俊
2009年8月
