三、节能减排的对策与建议
（一）加快产业结构调整，增强节能减排内驱动力
大力发展新兴产业，不断优化能源结构。加快发展新能源、新材料、先进装备制造、生物制造等战略性新兴产业。加快风能、太阳能和生物质能的开发利用进程，提高高效清洁能源的生产和消费比重。推进能源优化发展，提高新能源和可再生能源在全区能源结构中的比重。
加快淘汰落后生产能力。按照《自治区政府2010年节能降耗预警调控方案》，将淘汰落后产能的任务分解到市县和企业。自治区有关部门每年要向社会公布淘汰落后产能的企业名单和各市县执行情况。加快建立落后产能退出联动和补偿机制，弱化维系落后产能生存的优惠政策支持。
加快发展第三产业。积极发展能源消费强度低的第三产业，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），大力推进服务业的社会化、市场化和产业化，用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，稳步提高服务业占地区生产总值的比重。
（二）加快节能减排政策法规建设
逐步健全节能减排法规体系。加快自治区节能减排立法体系建设，加快制定自治区资源综合利用条例、循环经济促进条例、再生资源回收利用管理办法、机动车尾气控制管理办法等地方性法规和规章；积极开展环保设施运营监督管理、建设项目节能评估管理办法等立法项目的调研和论证，在条件成熟时列入立法程序。
完善节能和环保标准。加强全区节能减排标准体系建设。以煤炭、电力、冶金、建材、化工、造纸等重点耗能行业为主，制订能覆盖主要行业的具有强制性和前瞻性的产品能耗限额标准。完善地方环境标准体系，全面实施分阶段逐步严格的引导性污染物排放标准。
（三）加快节能减排技术支撑体系建设
加快节能减排技术研发。编制自治区节能减排科技支撑计划，积极争取国家科技计划支持，攻克一批节能减排关键和共性技术。加快节能减排技术支撑平台建设，以高等院校、科研院所和行业骨干企业为主体，建设一批国家和自治区级工程技术中心和重点实验室。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
加快节能减排技术产业化示范和推广。实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项，落实节能、节水技术政策大纲，加快采用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。
（四）创新发展模式，加快发展循环经济
建立循环经济发展的政府导向机制。自治区政府可根据《中华人民共和国循环经济促进法》的法律规定，制定必要的政策法规，充分发挥财政、金融和税收等经济政策对循环经济的推动作用，对企业发展循环经济区别不同情况提出指导性和强制性要求。把基本要求、激励机制、约束机制有机结合起来，共同促进循环经济的发展。
继续推进资源综合利用。认真落实国家资源综合利用政策，加快推进宁夏清洁生产工作，建立清洁生产先进机制，规范全区资源综合利用认定管理工作，推进以粉煤灰、煤矸石以及工业废渣为主的大宗固体废弃物的综合利用，推进再生资源回收体系建设。
（五）推进建筑和公共机构节能管理
积极推进建筑节能管理。以《宁夏回族自治区民用建筑节能办法》的颁布实施为契机，进一步规范建筑节能工程的施工和质量行为，提高建筑标准的执行力。在银川等地级市陆续实施民用建筑节能65%的标准，不断提升新建建筑节能标准执行比例。加大新型墙材生产推广应用，分层次推进禁止使用实心黏土砖。
加强公共机构节能管理。认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号），完善配套政策，加大资金支持，鼓励公共机构采用合同能源管理方式实施节能技术改造。选择能耗高、潜力大的公共机构开展合同能源管理试点。
（六）建立自治区节能减排财税金融扶持政策
完善促进节能减排的财政政策。研究建立相对稳定的财政投入机制，自治区财政在年度预算中应逐年增加节能减排的专项资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、可再生能源开发、淘汰落后产能、污染治理、烟气脱硫改造及高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设。
严格执行鼓励节能减排的税收政策。落实国家节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣以及废旧物资、资源综合利用产品增值税先征后返的优惠政策，对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。
加强节能环保领域的金融服务。充分发挥财政专项资金作用，引导金融机构加大对节能减排技术改造项目的支持。加大对节能减排项目、循环经济项目的直接融资支持力度，优先做好符合节能环保条件的企业和节能环保领域企业的上市资源培育工作。
（七）积极争取国家节能减排的差异化政策
一是争取国家对节能考核实行差异化政策。国家节能考核标准应对能源产出区和能源消费区实行区别政策，深化节能措施和节能考核方法改革，科学划分能源产出区和能源消费区，进一步完善节能考核体系。
二是争取国家对西部地区高载能产业实行扶持政策。充分运用产业政策、行业准入、财税金融等差异化政策，引导东、中、西部地区按照国家产业布局发展优势产业。对西部地区发展符合国家产业政策的高载能产业，在财税金融等政策方面给予最大的优惠，促进西部大开发政策的落实。
三是争取国家将产品单耗纳入考核体系。将产品单耗纳入考核指标体系，有利于推进技术进步和产业升级，也有利于西部地区积极承接东部地区的产业转移。
四是争取国家认定废水综合利用产生的COD削减量。积极争取国家认定中冶美利纸业股份有限公司林基地灌溉废水综合利用项目和固原市淀粉废水灌溉农田项目，减轻宁夏完成COD削减量的压力。
五是争取国家加大对宁夏节能减排项目的支持。宁夏正处于工业化的初级阶段，重化工业比重较大，既是节能减排任务比较重的省区，也是为全国节能减排做出贡献的省区。争取国家在安排节能减排资金、项目方面能给予宁夏更多的支持。
主持人：马建民 苏昀
调研组成员：苏昀 折强 李育钢 吕继明 张谦 刘洁
执笔人：折强 李育钢 张谦
2010年9月
