建议尽快制定宁夏《土地征收管理办法》建立征地补偿方案“先公示后报批”制度
近期，山东省政府发布了《山东省土地征收管理办法》，将于2011年1月1日施行。该《办法》主要内容有：
——建立征地补偿方案“先公示后报批”制度。在征地程序上，改变了土地征收补偿安置方案“批后公告”的老办法，将公示环节置于报批之前，公示不少于5个工作日。村集体、农民和其他权利人可要求听证。对补偿标准有异议达不成协议的，由市县政府协调直至报省政府裁决。
——强化被征地农民在勘测土地、清点地上附着物环节上的知情权。规定由村委会和承包户参与现场调查、清点、核实并共同确认土地征收勘测调查清单，有异议的应当场提出，市县国土资源部门当场复核。
——首次明确土地征收补偿安置费在村集体和村民之间以2∶8的分配比例。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。
——建立被征地农民社会保障制度。规定被征地农民社保资金由政府、集体、个人共同出资，其中政府出资不低于30%，直接拨至当地社保资金专户，不落实不予批地。具体标准为征地区片综合地价标准每亩5万元以下的，政府补贴资金不低于每亩1万元；区片地价每亩5万～10万元的，不低于每亩1.5万元；区片地价每亩10万元以上的，不低于每亩2万元。（据介绍，这是按山东省城市居民平均最低生活保障标准测算的。）
——建立被征地农民就业保障制度。将被征地农民纳入失业登记范围和就业服务体系，规定市、县政府应当从当地土地出让收入中一次性安排资金，扶持其就业，并向他们免费提供劳动技能培训。鼓励被征地农民自主创业，其贷款享受城镇失业居民的优惠待遇。
——对完全被征地的村和被征地后人均耕地不足66平方米的，经市、县人民政府批准，其农村集体经济组织成员按照规定纳入城镇社会保障体系。
——在城市、镇规划区范围内或者城镇近郊村（居）征收农民集体所有的土地，市、县（区）人民政府依据城乡规划和当地实际，可以安排适当数量的经营性用地，由被征收土地的农村集体经济组织用于生产经营，安置被征收土地的农民。
其中三个突出亮点：最大亮点是征地补偿安置方案“先公示后报批”，二是村集体和被征地农民补偿费按2∶8分配，三是确立被征地农民免费培训制度。
山东省的做法对宁夏具有十分重要的借鉴价值。尤其随着新一轮西部大开发战略的深入实施和“十二五”规划即将实施，宁夏黄河金岸建设向纵深推进、城乡统筹发展继续深入、各地城市化进程不断加快，全区即将进入新的城市化快速发展时期，土地征收补偿、被征地农民安置及其后续发展等问题，越来越成为现阶段和今后一个时期十分突出的问题。对这些问题如果缺乏配套的政策措施、完善的总体方案、科学的办事程序和良好的工作机制，势必造成群众利益受损、社会公正扭曲、政府工作被动，甚至造成局部地区不稳定因素上升，进而影响和谐社会建设。同时，近些年宁夏各地在城市化建设中，积极探索土地征收管理，积累了一些经验，取得了较好成效，制定出台全区统一的《土地征收管理办法》条件基本成熟。为此，我们建议：
自治区政府责成国土、建设、法制等部门，对全区土地征收补偿情况进行全面调研，在研究论证的基础上，尽快制定出台《自治区土地征收管理办法》，全面指导和规范全区土地征收工作，杜绝土地征收管理行为，确保广大群众和相关权利方的利益不受损害，确保黄河金岸建设、城乡统筹顺利推进和各地城市化健康发展。
突出土地征收报批的前置程序，将公示环节置于报批之前，建立土地征收补偿安置方案“先公示后报批”制度。村集体、农民和其他权利人对补偿标准有异议达不成协议的，由市县政府协调直至报自治区政府裁决。
明确土地征收补偿安置费在村集体和村民之间的分配比例。
建立被征地农民免费培训制度和该制度财政资金支持机制。
对城中村、城乡结合部征地作出明确规定，借鉴银川市兴庆区和区外其他地方在征地过程中按一定比例预留集体土地的经验，安排适当数量的经营性土地，由被征地的农村集体经济组织用于生产经营，安置被征收土地的农民。（注：银川市兴庆区的做法在自治区政府研究室2010年6月7日《调研报告》上刊发的《用创新的办法解决城市管理最棘手的问题——关于我区城中村、城乡结合部有关情况的调研报告》中作了介绍。）
要求有关部门、各市县（区）进一步细化、完善配套政策，如被征地农民社保的具体办法、对预留经营性土地的处置办法、征地补偿方案统一标准等。
执笔人：张其度
2010年8月
工业经济
支撑循环经济发展的战略性新兴产业——对宁夏发展再制造产业的几点建议
温家宝总理指出：“再制造产业非常重要。它不仅关系循环经济的发展，而且关系扩大内需（如家电、汽车以旧换新）和环境保护。再制造产业链条长，涉及政策、法规、标准、技术和组织，是一项比较复杂的系统工程。”再制造与传统维修有着质的区别，“再制造产品”是新产品，其质量和性能标准要求必须能够达到甚至超过原型产品。与制造原型产品相比，再制造可节约50%的成本、60%的能源、70%的原材料，几乎不产生固体废物，适应循环经济发展的要求，是前景光明的战略性新兴产业。加快发展再制造产业是建设资源节约型与环境友好型社会的客观要求，是促进制造业与现代服务业发展的有效途径，是培育新的经济增长点的重要方面，不仅能为社会提供大量的就业机会，还能使制造企业有能力投入更多精力进行新产品研发和设计，形成良性循环，对推动宁夏制造产业结构调整升级、产品更新换代、技术进步和人员素质提高十分有利。
一、再制造产业的现状
（一）美欧等发达国家在20世纪50年代提出“再制造”
美欧提出的再制造，是在原型产品制造基础上采用尺寸修理法和换件组装法，再制造产品具有与新产品相同的质量和索赔担保条件，再制造过程基本上是“零废弃物”排放。1996年美国专业化再制造公司超过7.3万家，2005年再制造产值超过1000亿美元。美国卡特皮勒（CAT）公司是世界上最大的工程机械和矿山设备生产厂，已有30年的再制造历史和经验，以年均不低于15%的速度增长，2005年创下了10亿美元的销售额，在8个国家（地区）建立19座再制造工厂，2008年在上海建立全球第三家再制造中心，2010年1月全球首台再制造挖掘机在上海交付使用。日欧等出于对中国再制造市场潜力看好，也纷纷抢滩中国再制造领域。
（二）我国再制造是一个发展迅速的战略性新兴产业
2005年，国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》中明确提出支持发展再制造，国家第一批循环经济试点将再制造作为重点领域。2008年国家发展改革委公布了第一批14家《汽车零部件再制造试点企业》。2009年1月实施的《循环经济促进法》将再制造纳入法制化轨道。2009年12月国家工业和信息化部公布了第一批35家《机电产品再制造试点单位名单》。2010年5月国家发改委、科技部和工信部等11部委联合颁布的《关于推进再制造产业发展的意见》，将汽车零部件、工程机械、机床等列为推进再制造产业发展的重点领域，国家发改委也将研究制定再制造产品税收优惠政策，将利用中央预算内投资支持再制造重点项目等多种措施，壮大再制造产业规模。如国家再制造试点企业：山东济南复强动力公司再制造发动机主要经济指标显示，节约成本50%，节能60%，节约原材料70%，使旧发动机的资源利用率提高到90%左右；重庆机床（集团）有限公司再制造机床结果显示。占总机重量85%以上的机床零部件可实现循环再利用，节能80%以上，提高加工效率30%以上，价格只有同类新机床的1/2～2/3，质量、性能等于或者大于同类产品的新品标准。实践表明再制造符合科学发展观要求，符合资源节约型和环境友好型社会发展方向。
（三）宁夏再制造的现状
通过对我区煤矿机械、机床工具、工业自动化仪表、起重运输机械、电工电器、机械基础件和轮胎七大类产品、25家企业的实地调研，对比外省的情况，我区再制造总体处于起步阶段。虽然煤炭机械、机床工具、仪器仪表、电机、轴承等生产企业已开始了再制造，但仍没有从调整产业结构升级、培育新的经济增长点的高度来认识，没有真正形成专业意义上的再制造单元。目前，区内具备发展再制造条件的企业有6家：中卫大河机床有限公司以数控绗磨机、立卧式加工中心、数控立式钻床为主的主机和零部件再制造，银川大河机床有限公司以立卧式加工中心等产品为主的再制造，吴忠仪表有限公司以调节阀和执行器为主的再制造，西北轴承股份公司以大型和特大型轴承为主的再制造，西北煤矿机械制造有限公司以大运距、大倾角、大功率井下皮带输送机和主要功能部件为主的再制造，银川高新区力生电机有限公司以电机及电机衍生产品（移动变电站、隔爆排沙泵）的再制造为经营主导方向。
