“古者，国容不入军，军容不入国，故德义不相逾。”——《司马法·天子之义第二》
1789年，拿破仑成功发动“雾月政变”，成为法国第一执政。为了让共和国为公民所珍爱，为外国所尊敬，为敌人所惧怕，他大声疾呼，让法国进入有秩序的状态。
在议会上，拿破仑多次发表演说，敦促议会制定具体的法令、条例来维护国家的秩序。在这位执掌法兰西共和国大权的年轻人心中，秩序是第一个要恢复好的，否则行政不过是一片混乱，也谈不上财政、公共信贷或者其他，更谈不上宗教信仰以及教育等事业。
为此，拿破仑所做的第一件事就是建立中央集权体制，分封各级官员，颁布新宪法和法典。不仅如此，他还着手整顿地方政府，繁荣经济，专门向内政部长颁布命令，责成对方具体抓好促进生产的事。最值得-提的是，拿破仑还让议会将各项措施如免债废税等形成法律，作为一些具体的政策颁布下去。
1789年12月28日，鉴于法国西部的悲惨状况，拿破仑像以往的君王一样宣布：革除弊政，实行大赦。
有人对此举表示异议，拿破仑却不以为然，他耐心地解释说：“共和国政府也是要治理国家的，不能说统治手腕类似于王政就认定它是专制的帝国。现在，我们需要的是，在西部获得安定，解救人民的苦痛……”因此，具有灾难性的强制公债法以及更具灾难性的抵押法被废除了，追随保皇党人叛乱的富农得到了大赦。
还有，拿破仑通过议会颁布法令，使公共教育得到了重视：法国出现了前所未有的尊重知识和人才的局面。各地创办了大量的学校，其中大学45所、中学700多所、小学4000多所。天主教也得到了相应保护，罪大恶极的教会人员得到惩处，教堂却得到了维修。一系列法令、政策围绕宗教问题而展开，使大革命以来混乱的宗教事务得以澄明。
就这样，拿破仑依靠政策，使自己的统治得到巩固和加强。对此，拿破仑十分满意，也颇为自得。其实，道理很简单，只有通过建立秩序有效地统治好法国，才能无后顾之忧地打仗。
拿破仑靠他的军事、经济政策，维护着法兰西帝国的统治。因为他说过：明确的政策要使人心胸明了，如果不是这些政策的实施，他就无法征到几百万兵员和数以亿计的财富。
带兵打仗最重要的是令出必行，所以军事领导人在作战以前都要进行战争动员、发布军纪号令，确立赏罚的标准、布置任务、规定作战的方针等。只样做的目的既然是为了充分准备、避免混乱局面的出现，同时也是为了使大家各安其位、在作战中相互协调，取得最后的胜利。同样的道理，治理国家也需要政策明确，保障执行有力。
因此，拿破仑敦促议会制定法令、重建秩序，取得了一系列实效。客观地说，明确而有力的政策观念，的确是拿破仑统治时期的最大特色，他常常在议论事情时把毫无政策观念的执政府官员称为“律师”，就是一种讽刺。对拿破仑而言，最重要的是“少说多做”，言则必行，也就是要有明确的政策和彻底地执行政策。
