政治风险是由政治环境的恶化或者跨国企业对政治环境的把握不当造成的。对跨国企业而言，政治风险是影响最大的一种风险。第一，政治风险往往是突发性的，一旦发生，企业所遭受的损失是巨大的；第二，企业对此风险无法掌控。
10.1 政治风险的类型
政治风险的表现形式多种多样，主要有以下种类。
1.国有化风险
国有化风险又分以下三种类型。
①没收。由于东道国剧烈的社会变革，东道国政府全部或部分没收外国投资者拥有的企业。
②收购。东道国政府以妨碍国际经济安全等理由收购外国投资者的企业。
③征用。东道国政府以各种理由征用外国投资者的企业。
2.歧视性干预
东道国把跨国企业的正常经济活动政治化，而且因投资国的不同而区别性对待，造成了对某些国家的企业的歧视性干预。
中国企业就时不时地遭受到这种歧视性干预。2005年，中国联想集团以17.5亿美元并购了美国IBM公司的个人计算机（PC）业务。成立的新联想集团已经成为一个国际化的企业。中科院下属的联想控股有限公司是第一大股东，控制20%以上的股份；美国的IBM公司是第二大股东，占13%的股份；美国的3个私人投资者共占有10%的股份，是第三大股东。其余是拥有联想上市公司股份的散户。
2006年3月，刚刚成立不到一年的新联想通过其在美国的合作伙伴获得了向美国国务院提供1.6万台计算机及相关设备的订单，金额超过1300万美元。这个消息刚一宣布就在美国引起轩然大波，包括《纽约时报》在内的多家美国媒体纷纷加以报道，美国一些人甚至以影响国家安全为由批评国务院，并建议国会对这笔生意展开调查，甚至叫停。他们称这笔交易等于给了中国一个对美国使领馆机构进行监视的机会，同时也让中国可以通过在计算机中安装特殊硬件和软件来搜集美国情报。
其实，美国国务院采购的联想计算机是在美国北卡罗来纳州生产的，核心部件芯片虽是在中国台湾生产的，但芯片的制造技术其实还是来自于美国。而且，美国在全世界就政府采购来说，无论是法律法规，还是国家安全，都是制度最完善的国家。所以它的准入限制，无论是对产品所谓的安全性、技术性，还是价格等各个方面，都要进行综合的评估。因此，美国国务院决定购买联想计算机，并不是随随便便的决定，而是经过严格的安全评估以后，作出的决策。
该事件的实质在于，西方国家一些人不是从市场角度看待市场行为，而是用意识形态的，甚至于政治的思维来看待外国的这家企业。
虽然后来美国国务院维持了与联想的合同，但调整了联想计算机的用途，将其只用于非保密系统，并将对今后采购的计算机进行更严格的审核。然而，这一决定从声誉上对联想造成了很大的损害。
2005年6月，中国海洋石油总公司（CNOOC），简称中海油，斥资185亿美元要约收购美国第八大石油公司尤尼科。美国舆论也大肆渲染，说中海油如果收购了尤尼科，会将尤尼科的石油资源输送到对石油饥渴的中国，损害美国的石油安全。后来，美国众议院以398票对15票通过了一项不具约束力的法案，以威胁损害美国国家安全为由，敦促布什政府对中海油竞标进行严审，最终也是歧视性干预扼杀了这次跨国经营活动。
这类事件还有很多。2006年，印度政府外交部和内政部联合发布禁令，禁止中国深圳的希马克——天达公司承包印度17个民用机场的廊桥工程。理由是这17个机场当中有些属于“敏感”地区，中国工人在当地施工可能会对印度造成潜在的安全威胁。最后，这些工程给了报价是深圳公司两倍多的西班牙公司。
3.政策变动风险
东道国政策、法规的不连续，使跨国企业发展的空间和利益受到很大的影响。例如，俄罗斯近年来不断提高石油和木材的出口关税，导致我国投资俄罗斯木材及加工业的企业遭受损失。
2006年4月，厄瓜多尔议会通过了一项石油改革法案，规定外国公司必须将因石油价格上涨而超出原销售合同基础价格的50%上缴厄政府。2007年10月，厄瓜多尔政府又突然宣布，进一步将因石油价格上涨而超出原合同基础价格的99%收缴政府，且没有任何补偿。这基本上将在厄投资的外国石油公司逼上了绝路。
4.劳工权益风险
工会组织在国外经常是以企业主的对立者形象出现的。而员工参加工会组织的罢工活动是受法律保护的，不能因此受歧视或者解雇。企业跨国经营时如果不能妥善处理与当地工会组织的关系，势必会给自身的经营发展埋下巨大隐患。
例如，1992年，首钢集团购买了濒临倒闭的秘鲁国有铁矿公司。首钢的工作人员到秘鲁接收这个铁矿以后，首先巩固纪律。然而两个月以后铁矿公司的工会闹罢工，提出他们需要这种待遇、那种待遇。首钢的管理者以往没有见过这种事情，他们认为这是工人闹事，应该马上把带头的开除，于是把几个工会的组织者都给开除了。一开除不打紧，按照秘鲁的法律——秘鲁的劳工保护条例是禁止由于工会活动而解雇工人的，这是非法的。秘鲁司法当局进行干预。首钢表示宁可接受罚款，也要把这两个人开除。结果秘鲁司法当局狠狠地罚了首钢一大笔款。这么一来，被解雇的两个人马上成了秘鲁的英雄，受到传媒的追捧。到了第二年，他们通过竞选成了国会的议员，而且到了第四年，他们所在的政党通过大选上台执政了，其中被开除的一个工人成了秘鲁的劳工部长，而他的女儿又被首钢所在马尔科纳市的市民选为了市长。一个市长加一个劳工部长，就把首钢压制得喘不过气来，一点儿办法没有，这种事情在中国是很难出现的。首钢公司每天因罢工导致停工而遭受的直接经济损失高达27万美元。不堪罢工困扰的首钢终于在2004年的7月25日宣布在秘鲁的铁矿公司停产。
随着社会文明程度的提高，劳工权益保障越来越受重视。许多国家的工会和农会都很发达，投资征地首先要过得了工会、农会这一关。所以，劳工权益风险是跨国经营中需谨慎对待的政治风险之一。
5.民族主义风险
民族主义风险是指跨国企业的经营活动受到东道国公民群体的干扰。
例如，2004年，西班牙鞋商和贸易保护主义者打着保护民族产业的旗号，针对中国鞋发起了多起游行、示威、抗议活动，9月17日，埃尔切市的少数激进分子甚至烧毁了大批中国鞋，酿成了震惊世界的烧鞋事件。类似的悲剧2005年再次在南非罗斯敦堡市上演，3月1日，在民族主义情绪的渲染下，华人与当地一个醉酒者细小的口角冲突竟演变成了大规模的骚乱，当地20多家华人商店遭到2000多名当地人劫掠。印度尼西亚的许多华人企业也因为这种民族主义而遭受过重大的损失。
6.恐怖主义风险
恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，来实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动。
与20世纪的恐怖主义活动相比，近年的恐怖袭击对象从敌对的个人或组织转向了平民，以平民百姓的生命为筹码，诉求集团利益，伤害面特别大，影响也就特别大。
恐怖主义也把跨国企业的外籍人员作为对象，以此扩大它的影响力，向有关政府施压。
7.战乱战争的威胁
战乱战争的威胁即因东道国境内发生战争与动乱而给外国投资企业造成的不利影响。当今世界整体是和平稳定的，但局部地区的国家关系恶化、政权争夺、民族纠纷、宗教矛盾等因素引发战争与动乱也是此起彼伏。这对跨国投资的企业而言是很大的潜在危险。
10.2 世界各地区的政治风险
10.2.1 亚洲国家的主要政治风险
1.政局动荡，投资政策连续性差
一些国家的投资政策常常随着某个领导人的变动或政权的更迭而发生较大的改变，政策缺乏必要的延续性。
2.政治腐败
一些国家政府管理体制不顺，致使官僚主义盛行，贪污腐败和索贿受贿大行其道，破坏了公平的市场竞争环境，加大了外国投资者的运营成本。
3.恐怖主义活动依然存在
一些亚洲国家也存在恐怖主义活动。比如中东地区的亚洲国家，以及巴基斯坦、阿富汗，由于历史和现实的原因，恐怖主义呈蔓延扩散势头。此外，印度尼西亚的宗教极端主义和恐怖主义人数虽少，但组织严密，破坏力很强。菲律宾和马来西亚也偶有恐怖主义事件发生。
10.2.2 非洲国家的主要政治风险
1.非洲的部族、种族、宗教及地区矛盾依然存在
部族矛盾和纠纷、边界争端经常成为非洲地区冲突的诱因。目前，在53个非洲国家中，有30多个国家仍存在着边界领土争端。宗教冲突也是引起非洲政局动荡不可忽视的重要因素，常导致社会动荡。
2.军队干预政治的可能性依然存在
20世纪90年代以来，许多非洲国家都建立了文官政府。但是，新政府如果不能兼顾各方面的利益，或因管理不当导致国家发生经济危机、社会出现动乱时，军队仍有可能再度干预政治。
3.犯罪率居高不下，腐败问题严重
随着政治经济的不断发展，非洲正在逐步摆脱“贫困、冲突和管理混乱”的局面，但非洲面临的一些社会问题仍然比较突出，特别是犯罪问题和腐败问题非常严重，构成了去非洲投资发展的重要障碍。
10.2.3 拉美国家的主要政治风险
1.政治不稳定
拉美国家政治体制较脆弱，政治危机时有发生，政治生活动荡。
2.社会问题严重
外国投资者和商人成了犯罪分子抢劫、敲诈勒索和绑架的主要对象。另外，许多拉美国家的腐败现象也较严重。
3.工会力量强大
拉美国家的劳工经常为了提高工资或改善工资条件等问题而向资方提出各种条件，如果条件得不到满足，工会就会组织游行罢工，甚至采取暴力手段。
10.2.4 欧美国家的主要政治风险
1.欧美国家对重大投资审查非常严格
出于对政治利益和经济利益的考虑，同时为防止行业垄断，欧美政府会对某些敏感行业的外国投资或重大投资进行审查。例如，美国商务部外国投资委员会就有权禁止有损美国安全的外资对美国企业的并购，而且可以不经法院审判。
2.法律规定纷繁复杂
欧美法律制度完善，有关公平竞争、劳工权益保护、生态环境保护的法律规定纷繁众多。这不仅加大了投资经营过程中违反法律规定的风险，而且使企业投资经营的发展空间受到很大的限制。
3.突发性事件和恐怖活动
一方面，欧美国家是恐怖主义袭击的主要目标；另一方面，由于外来移民不断涌入及社会经济发展的不平衡，导致弱势群体易用暴力手段发泄心中的不满。
10.3 对政治风险的管理
1.提高政治风险防范意识，重视政治风险评估
第一，投资者要具有尽可能宽广的知识面，对东道国的地缘政治、政策制定机制、社会经济状况等投资环境非常熟悉，通过各种渠道广泛了解东道国的相关信息。
第二，对可能发生的重要风险因素在与东道国签订合同时要有所考虑，并在合同条款中加以防范，以期最大限度地减少由于政治等因素带来的投资风险。
第三，可以参考国际上常用的定量反映国家投资风险的指标。常见的指标有：英国“商业环境风险情报所”每年定期提供的富兰德指数（FL）；由设在美国纽约的国际报告集团编制、每月发表一次的国家风险国际指南综合指数（CPFER）；日本每年定期在“国家等级表”中公布国家风险等级；中国发布的全球100个国家国际贸易投资风险指数。
另外，美国BERI公司制定有商业环境风险指数（BERI指数），定期公布世界各国及地区的经营环境风险指数。它是国际上公认的权威性政治风险指数。
2.寻求母国政府帮助，加强政治风险的识别、监控和预警管理
政府也有责任帮助企业认识跨国经营面临的各种政治风险，协助企业建立海外投资风险管理机制，强化对国际风险的识别、监控和预警管理。
跨国企业到国外投资后，要及时与母国驻各国的使领馆和经济参赞处取得联系，在母国政府的帮助下加深对东道国的投资环境和政策的了解。
3.实施慈善福利事业，获取东道国政府和民众的好感
跨国企业要积极融入当地，履行企业的社会责任。从事慈善事业的途径是多样的，可以捐款，可以开展具体的工程建设，也可以关怀特定的弱势群体。
4.实施本地化战略，最大限度地规避海外投资风险
实施本地化战略的手段：一是与当地公司成立合资企业；二是争取多边机构，特别是东道国银行参与投资；三是尽可能使用当地人才，他们比外国投资方更加了解当地的政策、文化及资源情况，并与当地政府部门有着千丝万缕的联系。当地人才的作用是跨国企业的“外来”人员所不能替代的。
本地化战略的最大好处是把跨国企业的利益与当地员工、组织捆绑在一起，使东道国政府的损害行为受到更多约束，降低政治风险；此外，还可以使企业享受该国国民待遇；可以帮助企业较快地融入当地社会，有利于树立企业良好的形象，降低政治敏感度。
5.采取多样化的股权结构安排，规避海外产权风险
在进行海外投资时，跨国企业可采取多种股权结构形式。
①可以选择与东道国合资的方式。这种形式的政治风险最小。因为合资可以获得东道国政府和企业的信任，使跨国企业的利益与东道国的利益共荣共损。
②吸收国际性银行、多边组织等多国机构参与项目投资，也能够降低项目的政治风险。因为东道国在采取不利于境外投资企业的行动时，不得不考虑多个国家利益主体的因素。
③“曲线”投资。即跨国企业参股第三方国家的公司，再由后者到东道国直接投资，利用第三方国家的优势来规避风险。
6.借助保险机构转移风险
企业保险是典型的风险转移方式，当然，它的成本也高一些。
我国已经确立了专业的政策性金融机构帮助企业规避风险，如中国出口信用保险公司提供的海外投资险，就覆盖了东道国的政治动乱、外汇汇兑限制、战争和政府征收等风险，可以帮助企业减少损失。
另外，国际上也有众多保险机构可为跨国企业可能面临的政治风险承保，如美国的“海外私人投资公司”、“北美保险公司”，英国的“出口信贷保证部”等。
7.通过谈判化解风险
大多数情况下，当东道国对境外企业实施国有化或征收之前，往往会对有关企业提出警告，因此企业应抓住机会与东道国政府谈判，通过院外集团活动向政府施加压力，说服政府取消接管行为，或者提出妥协方案供东道国政府参考选择。
8.通过法律手段化解风险
当跨国企业因政治因素遭受损失时，可在各种条约的框架下进行协商、调解、谈判，甚至最后诉诸法律。
①利用投资国与东道国之间签订的条约。比较常见的条约有两种。一是双边投资保护条约。它向投资者保证东道国政府给予其非歧视性待遇（国民待遇），东道国将资产国有化时要给予投资方公平的市场价值，出现纠纷将送交中立仲裁场所解决。二是商业经济条约。它保证给予投资者非歧视性待遇并保证其财产不被没收，同时还保证货币的可兑换性和利润的汇出。
如果企业所在国政府和东道国政府间签订了上述条约，那么海外投资的政治风险也将大大降低。一旦东道国政府侵犯了条约中保证的投资者权利，其行为不仅违反与企业所在国家签订的条约，而且违反了通行的国际法准则。
②当东道国政府决定实施国有化征收等强硬措施时，跨国企业可以借助法律途径与东道国政府展开针锋相对的斗争。首先应尽可能地利用当地的法律和国际法来维护自身权利，然后在本国法律系统中寻求法律补偿。
③求助于多边投资担保机构和解决投资争端国际中心等国际投资管理机构来解决投资争端。世界银行在1965年通过了《解决国家与他国国民之间投资争端公约》，并成立了解决投资争端国际中心。中国是该公约的签约国之一，这为解决我国企业与其他缔约国之间的投资争端提供了调解和仲裁的便利。
④必要时请求母国政府通过外交手段向国际法庭提出索赔。
9.逐步撤资
随着世界政治格局的发展与经济一体化的推进，政治风险更多地表现为政策限制、社会骚乱、暴力事件等较为缓和的形式，而不是以财产剥夺的形式出现。当东道国的政治不稳定的因素有进一步升级和恶化的趋势时，境外投资企业应当采取下述逐步撤资的措施，以减少损失：停止总公司对子公司的贷款及担保业务；子公司可以自有资产做抵押，向当地银行贷款，提前偿还母公司的贷款；清理并减少库存品数量；招聘当地劳动力顶替外国技师；以易货贸易避免外汇风险；将半成品以低于成本的价格返销给母国或其他子公司；尽快支付给母公司的利润。
在采取上述撤资措施中，关键在于处理好资金的转移问题，通过停止母公司的贷款支持、转移价格、利润汇回等方式，尽快将资金转移到较为安全的地方，同时还要考虑减少技术和经营上的损失。
案例分析
信用证偿付风波
2007年1月下旬，我国内地某制造公司与某外国公司签订一项设备出口合同。合同价格为EUR169500.00，支付条件为100%不可撤销的即期信用证，开证期为合同签订后一个月内，最迟交货期为2007年7月5日。
2007年2月下旬，外方按合同约定通过其国内某银行开来信用证：信用证金额为EUR170000.00，信用证有效期为7月20日，最迟交货期7月5日，该证偿付行为开证行境外某银行BANK SEPAH，FRAN.KFURT。经审，受益人对该信用证无异议、接受。于是受益人积极生产备货并于2007年6月13日按合同约定条件在天津港将货物装船。
同时，受益人备齐信用证所要求的全套货物单据，于6月15日将全套清洁单据提交所在地议付银行，交单金额为EUR169500.00。议付行接单审核无误，加国外承担的费用EUR396.39，于当日寄单向开证行索偿EUR169896.39。同时发出两份电文：一份通知开证行，另一份发给偿付行BANK SEPAH，FRAN.KFURT。
6月16日，我议付行接偿付行来电：由于开证行受到联合国的制裁，故不能偿付该证项下款项。我议付行立即向开证行发电转达偿付行电文，同时要求开证行对该证项下款项予以偿付。
经查，由于开证银行所在国的核问题，联合国安理会于2007年3月通过第××××号决议，决定对其实行制裁。决议呼吁所有国家和金融机构除人道主义和发展用途外，不再向该国提供金融援助和优惠贷款。又由于该国政府对联合国的抵制和抗拒，联合国在此决议下对其实行进一步制裁：于4月份限制了该国部分银行的国际收支业务。我此项信用证业务的开证行确被列入制裁名单。
6月19日开证行来电声称未提交装船通知，拒付。而我议付行留底显示已提交装船通知，我方即日发电驳斥。6月20日至7月14日，我议付行9次电催开证行付款，其均不予答复。
（资料来源：http：//wenwen.soso.com/z/q157640913.htm）
思考题
1.该公司的政治风险管理状况如何？
2.如何处理这个事件？
3.该公司今后应如何加强政治风险管理？
