第一节 新建项目
学校基础设施建设（下文简称基建）工作的范围很广泛，校园区域内所有的土木建筑、道路、园林和辅助用房的建设、维修、升级以及一些新能源设备项目等都可以归属于基建工作的内容，为了更好地凸显主题，我们将有选择地对基建工作中比较常见的问题展开探讨。首先，从横向范围上，我们主要关注校舍、食堂、多媒体系统建设；其次，从纵向内容上我们主要从这些基建项目的新建、升级和维护的角度分析。中学基建工作涉及面广，包括诸多法律注意事项，因此对承担基建工作的学校总务部门要求较高。
一、基建工作的特点
（一）专业性
基建工作中关涉许多专业领域的知识和经验，外观设计、建筑结构、建筑材料、项目管理等，几乎每一项工作都涉及非常专业的知识和技能。学校总务管理者在知识结构上多偏重于教育和管理，对基建中需要用到的很多工科的专业知识并不熟悉，因此，作为管理者应该意识到基建工作的这一特点，科学合理地配置自己手中的人力资源，通过合理使用手中的专业人才，应对基建工作的专业性要求。
（二）规范性
基建工作关乎学校很多硬件设施的质量，一旦出现问题就是无法挽回的巨大损失，因此，从程序到实体，基建工作的每一个步骤，每一个项目，都要落实到严格的制度和标准上，而且，这些制度措施和标准要严格按照国家相关法律法规制定。同时，基建项目学校自己无法完成，一般都是采用外包形式，由社会上的相关单位承建，不可避免地要与外部单位发生各种各样的法律关系，在每个合同的签订中，“规范”这个关键词要时刻渗透其中，避免陷入不必要的法律纠纷。
（三）综合性
基建工作往往需要调动的校内、校外资源最多、最广泛，耗资巨大，在建设和发展过程中面临着形形色色的难题。基建工作的综合性决定了基建管理在总务管理中是一项常规性、系统性的工作，其中涉及总务安保、劳动用工、财物会计等诸多部门工作的协调。基建工作的综合性对一个总务管理者的综合协调能力提出了很高的要求。
二、校舍的新建、升级和维护中应注意的法律问题
这里的校舍泛指学校教育教学工作使用的所有房屋建筑，如教室、图书馆、实验室等，在这些项目的新建、升级和维护中，从操作程序到项目的落实，从项目的启动到项目的实施，会有很多环节涉及法律问题。例如，对于有些项目，国家相关法律法规规定了必须走招投标程序，有些行政法规对很多项目建设过程提出了环境影响评价指标，国家对校舍制定了比一般民宅要高的质量标准，诸如此类的标准有很多，作为总务管理者，要时刻将这些法律法规贯彻到项目的运作、管理和实施中。
（一）新建项目规划与建设工程许可
1．规划框架与依据
新建校舍的第一个阶段是校园规划。校园规划就是制定学校建设的蓝图，在规划阶段，一方面要体现学校的办学思路和建设方针，另一方面一定要符合法律和行政法规对学校建设的基本要求，不能盲目建校，更不能违法建校。
首先，要坚持规划的整体性。按照城乡规划的相关法律法规，新建项目应当符合学校整体的规划，应当在市、区的城市规划框架内进行。对于建校历史较长的学校，在学校进行改扩建或重大修缮时，规划方案一定要符合当地城市规划的概括性要求。学校在新建项目的申报、审批过程中一定要建立学校内部约束机制，一定不能突破《中华人民共和国城乡规划法》等上位法律之中禁止性规范的约束。
其次，要尽量寻找法律上给予学校的政策支持。《中华人民共和国城乡规划法》中有很多条款体现了对学校类公共事业的建设和发展的大力支持，它要求每个城市在做规划时应当优先安排基础设施以及学校这类公共服务设施的建设，镇的建设和发展也应当优先安排学校、卫生站、文化站等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。这些规定为学校建设保驾护航，学校在做项目规划时应当充分利用这一法律和政策优势。
2．学校网点布局、选址与规划设计
现行的行政法规和部门规章对城市普通中小学，以及农村普通中小学的规划作出了具体的规定，学校在自主进行规划设计时不得违反行政法规和规章所作的基本要求。
城市普通中小学校网点布局应根据城市建设总体规划的要求，结合人口密度与人口分布，尤其是学龄人口数量及其增减的发展趋势，以及城市交通、环境等因素综合考虑，合理布点。新建住宅区内，要根据规划的居住人口及实际人口出生率，建设规模适宜的中小学校。城市普通中小学校网点布局应符合下列原则：其一，学生能就近走读入学；其二，学校应具有较好的规模效益和社会效益；其三，特殊情况特殊处理。
无论农村还是城市新建的普通中小学校，校址都应选在交通方便、地势平坦开阔、空气清新、阳光充足、排水通畅、环境适宜、公用设施比较完善、远离污染源的地段。应避开高层建筑的阴影区、地震断裂带、山丘地区的滑坡段、悬崖边及崖底、河湾及泥石流地区、水坝泄洪区等不安全地带，架空高压输电线、高压电缆及通航河道等不得穿越校区。此外，学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、太平间、公安看守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。
相关法条链接
1．《农村普通中小学校建设标准》（建标109—2008，主编部门：中华人民共和国教育部；批准部门：中华人民共和国住房与城乡建设部，中华人民共和国发展和改革委员会）
有关学校布局的相关法条：
第十四条 中小学校的布局，应根据乡（镇）总体规划要求、结合人口密度、学生来源、地形地貌、能源、交通、环境等综合条件确定。
第十五条 学校服务半径，应以小学就近入学、中学相对集中为原则，根据“规模”办学和学校住宿条件等因素确定。
有关学校选址的相关法条：
第十六条 学校选址应符合下列规定：
一、应选在地质条件较好、环境适宜、交通方便、地形开阔、阳光充足、地势较高、具备必要基础设施的地段。
二、应避开地震危险地段、泥石流易发地段、滑坡体、悬崖边及崖底、风口、洪水沟口、输气管道和高压走廊等。
三、应避免学生跨越公路干线、无立交设施的铁路、无安全通行防护设施的河流及水域。
四、不应与集贸市场，娱乐场所，生产、经营、贮藏有毒有害危险品、易燃易爆物品的场所，噪声等污染源，医院太平间，殡仪馆，消防站等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。
2．《城市普通中小学校建设标准》（主编部门：中华人民共和国教育部；批准部门；中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家发展计划委员会，中华人民共和国教育部，建标［2002］102号，施行日期：2002年7月1日）
第八条 学校网点布局
一、城市普通中小学校网点布局应根据城市建设总体规划的要求，结合人口密度与人口分布，尤其是学龄人口数量及其增减的发展趋势，以及城市交通、环境等因素综合考虑，合理布点。新建住宅区内，要根据规划的居住人口及实际人口出生率，建设规模适宜的中小学校。城市普通中小学校网点布局应符合下列原则：1．学生能就近走读入学；2．学校应具有较好的规模效益和社会效益；3．特殊情况特殊处理。
二、学校服务半径要根据学校规模、交通及学生住宿条件、方便学生就学等原则确定。中小学生不应跨越铁路干线、高速公路及车流量大、无立交设施的城市主干道上学。
第十条 校园规划设计
城市普通中小学总体规划应满足以下要求：
一、校园的总体规划设计应因地制宜，合理利用地形、地貌，并根据需要适当预留发展余地。教工住宅应纳入城市建设规划统筹安排，不应建在校园内。
二、校园总平面设计宜按教学、体育运动、生活、勤工俭学等不同功能进行分区，合理布局。各区之间要联系方便、互不干扰。教学楼应布置在校园的静区，并保证良好的建筑朝向。校园内各建筑之间、校内建筑与校外相临建筑之间的间距应符合城市规划、卫生防护、日照、防火等有关规定。
三、校园、校舍应整体性强。建筑组合应紧凑、集中，建筑形式和建筑风格要力求体现教育建筑的文化内涵和时代特色。具有优秀历史文化重大价值的校园及校舍应依法保护，并合理保持其特色。校园绿化、美化应结合建筑景观统一规划设计和建设，以形成优美的校园环境和人文景观。
四、体育活动场地与教学楼应有合理的间隔，并应联系便利。设有环形跑道的田径场地、球类场地，其长轴宜为南北方向。
五、校园内的主要交通道路应根据学校人流、车流、消防要求布置。路线要通畅便捷，道路的高差处宜设坡道。路上的地下管线井盖，应与路面标高一致。
六、室外上下水、煤气、热力、电力、通讯等地下管线，应根据校园总体规划的要求合理布置，并按防火规范要求在适当位置设置室外消防栓供水接口。变配电系统应独立设置，规划设计用电负荷应当留有余量。室外多种管线的敷设应用地下管沟暗设。
七、学校主要出入口的位置，应便于学生就学，有利于人流迅速疏散，不宜紧靠城市主干道。校门外侧应留有缓冲地带和设置警示标志。
八、旗杆、旗台应设置在校园中心广场或主要运动场区等显要位置。
九、校园应有围墙，沿主要街道的围墙宜有良好通透性。
3．获取建设工程规划许可证
《城乡规划法》要求，建设单位应当严格按照规划条件进行建设，并且在开工建设之前取得“建设工程规划许可证”。该许可证是由城市规划行政主管部门核发的法律凭证，没有此证的工程建筑便是违章建筑，不能领取房地产权属证件。
在我国，有权核发“建设工程规划许可证”的城市规划行政主管部门是国土资源规划局，或者国土资源规划委员会。申报该许可的流程在各地有所不同，但基本上可以按照当地规划部门网站上的具体要求实施。
以北京市为例，申报北京市规划委员会“建设工程规划许可证”只需要具备一项条件———依法拥有国有土地使用权。申报之前一定要按照相关文件准备申报材料，申请“规划许可证”所需要材料目录（各地区所需申请材料种类略有不同） [1]：
（1）建设单位填报《建设项目规划许可及其他事项申报表》（建设工程）。
（2）法人委托书一份，委托人身份证复印件一份。
（3）规划意见书（城乡规划委员会）。
（4）报规划图纸一套（施工图纸包括：图纸目录、无障碍设施设计说明、设计总平面图、各层平面图、剖面图、各向立面图、各主要部位平面图、基础平面图、基础剖面图各1份；其中总平面图6张）。
（5）《城市建设工程办理竣工档案登记表》原件一份（城市档案馆）。
（6）报园林规划审批图纸一套（由规委转园林局）。
（7）交通规划设计审核批准书（由市交管局或区县交通支队的规划主管部门批复）。
（8）人防批准通知单（市或区县人防办公室）。
（9）消防设计审核批准通知单（市消防局建审处）。
（10）拟建项目对周边建筑物（住宅）有日照影响的，需由有资质的日照测算单位做日照分析测算，要求满足大寒日不小于2小时，冬至日不小于1小时的日照）。
（11）设计、勘察中标通知书和北京市勘察设计招标投标登记表（由招投标公司办理）。
（12）其他要求提供的相关材料。
提交所需材料之后，规划部门会对材料进行形式审查和实质审查，审查、决定时限一般是20个工作日，有特殊原因还可延长10个工作日。因此学校在申请该许可的时候需要考虑审理时限的因素。
相关法条链接
《中华人民共和国城乡规划法》（下简称“规划法”）
原则性规定
第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
第二十九条 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。
有关建设工程规划许可的规定
第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
