一、我国产业结构调整的历程
我国第一、二、三次产业占GDP的比重由1952年的50.5：20.9：28.6，演变到1978年的28.1：48.2：23.7。改革开放以来，我国产业结构的变化大体经历了四个阶段。
第一阶段 1978-1984：农业产业迅速发展时期。这个时期产业结构变动的典型特点是：第一产业在国内生产总值所占比重迅速上升，第二产业所占比重迅速下降。1978年改革开放之初，第一产业在中国国内生产总值中所占比重为28%左右，到1984年，第一产业在国内生产总值中的比重达到了32.2%左右，上升了4.1个百分点。与此同时，第二产业在国内生产总值中所占的比重则由1978年的48.2%下降到1984年的43%，下降了5.2个百分点，1978年第三产业在国内生产总值中所占比重为23.7%，到1984年上升到24.8%，仅仅上升了1.1个百分点。这说明中国在这一时期所进行的农村和农业改革极大地解放了农业生产力，推动了第一产业的发展，使得工农业比例不协调的状况得到较大改善。
第二阶段 1985-1992：非农产业迅速发展时期。这一时期总体特征是第二、三产业在国内生产总值中所占比重迅速上升，第一产业所占比重迅速下降。1985年，中国第一、二、三产业在国内生产总值中所占的比重分别约为31%、44%、25%，到1992年其比重分别约为23%、48%、29%。在这一阶段，资源配置的最大特点是劳动力从第一产业大量转移到第二、三产业，特别是推动了第三产业的发展。
第三阶段（1993-2005：第二产业高速发展时期。从总体上看，这个时期的显著特点是基础设施包括能源、交通和通讯设施迅速发展，第二产业的比重迅速上升。1993年，中国第一、二、三产业在国内生产总值中所占有的比重分别为22.4%、48.3%、29.3%，到2005年，这一比重分别为12.5%、47.3%、40.2%。在第三阶段的1997年，中国第一产业的比重跌破20%以下，这个时期，重工业比重显著增长，电力、钢铁、机械设备、汽车、造船、化工、电子、建材等工业成为国民经济成长的主要动力。
第四阶段 2005年至今：2005年11月9日，中国国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》。根据这次中央会议的精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以改革开放和科技进步为动力，增强自主创新能力，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，促进产业结构优化升级，是中国今后调整产业结构的主要工作。
我国区域经济发展阶段差异明显，也表现为产业结构水平上的东西部差距。与东部地区相比，西部地区的第二、三产业比重较低，特别是西藏、贵州等地，产业结构层次低。2000年，第一产业占GDP的比重，全国为15.9%，东部为11.9%，西部在20%以上；第二产业占GDP的比重，全国为50.9%，东部为51.4%，西部均低于全国平均水平；第三产业占GDP的比重，全国为33.6%，东部为40.2%，西部为31.1%。
二、区域产业结构合理化的标准
区域产业结构合理化是产业结构由不合理向合理化发展的动态过程。衡量一个区域当前产业结构是否合理，须从以下几个方面判断：
（1）产业协调发展性。产业协调标准是区域产业结构合理化的首要标准，它表现为三次产业比例、发展速度及各产业各部门之间发展的协调，主导产业与辅助产业的协调。
（2）供给与需求平衡性。供给与需求平衡是区域经济稳定和发展的必要条件之一。供给结构是指各产业的产出结构，通常用价值量表示；需求结构是指对各产业产品需求的构成，通常也用价值量表示。当各产业的产出与需求相等时，供给与需求结构平衡，这时，产业间产值比例向量与需求结构向量相等。需求结构作为产业结构合理化参照结构有着许多优越性，但由于需求结构在统计上的困难，目前没有一个国家或地区编制需求结构表。因此，在分析产业结构时，难以对产业结构合理性作出较为精确的评价。不过，我们可以通过价格信号考察供求关系。
（3）产业结构的自适应能力性。能否充分吸收、消化、合并、综合系统外部的外来因素，并有效地将外来因素转移为输出，形成强大扩张、输出能力。
（4）产业的技术进步性。产业结构合理化是产业结构高级化、高效化的基础，为提高区域竞争能力，必须利用技术创新使产业结构向更高一级的结构演进。
（5）发挥区域比较优势。合理的产业结构应当是开放型的结构，能充分有效地利用本地区的人力、物力、自然资源禀赋和国内国际分工，通过对外经济交往，克服区域内需求与资源不足的矛盾。同时，从宏观经济层次上协调区际关系，追求国民经济整体的最大利益。
（6）可持续发展性。合理的产业结构就是要建立资源节约和综合利用型的产业结构，充分考虑生态系统、社会系统和经济系统的内在联系和协调发展。经济的发展不应以耗竭环境、损害后代经济发展为代价，一个地区的发展也不应以损害其他地区的发展为代价。
三、当前区域产业结构调整思路
改革开放以来，中国产业结构演进、升级步伐加快，无论是三次产业结构还是制造业内部结构都有了较大幅度的转换。但从总体来看，我国的产业结构仍不同程度地存在产业结构层次不高、产业技术水平较低、创新能力不足、竞争力不强、结构升级缓慢等问题。
（一）区域差异性决定了目标的多元化
我国疆域辽阔，地区间资源条件和经济社会发展水平差异很大，不能按照同一结构模式来发展经济，都市区和地域广大的省区，沿海省份和内陆省份，资源省区和加工省区，发达地区和欠发达地区等，都应该根据自身的条件和比较优势，通过市场竞争确立主导产业和产业发展的方向。因此，区域产业结构调整的目标必然是多元化的。
产业梯度转移是产业结构在空间上变动的规律。当前的产业转移发生在国际和国内两个层面，其中国际产业转移、产业升级沿着全球产业链、价值链、创新链从低端向上游延伸；而在国内产业转移则沿着东部沿海到中部再到西部实施二次梯度转移。
1.东部及城市带等经济较发达地区产业结构调整的方向。
（1）发展新产业，利用升值加大采购进口。应对资源危机，发展新能源、石油替代等行业。同时，利用升值带来的好处，加大采购进口先进技术、设备，加速向高附加值产业转移。
（2）推动“走出去”战略，进行产能转移和经济结构调整。自2005年以来，中国已建立了19个境外经济贸易合作区，选址多在非洲和东南亚地区，以国内产能过剩的制造业为主。这对于国内产能过剩又频频遭遇贸易壁垒的中国产业来说，无疑成为一个更好的选择，同时也为中国承接新一轮国际产业转移置换了时间和空间。
（3）由“中国制造”向“中国服务”转型。中国制造业总体现状是技术水准较低，创新能力不强，产品附加值不高，多为劳动密集型或来料加工型，处于国际产业链底端。当前，国际服务外包在全球迅速发展，世界经济向服务经济转型，服务业全球化蓬勃兴起，这是新一轮国际产业转移的重点。从中国制造到中国服务，从世界工厂到世界办公室，无疑会使中国站上国际产业转移的更高一端，实现国家竞争力从“体力”向“智力”的转化。
2.中、西部经济欠发达地区产业结构调整的方向。
（1）发展同东部地区的各种形式的联合与协作。当前，中国东西部地区存在着很大的经济互补性，从整体上看，东部地区的市场经济体制发育比较快，产业升级速度也正在加快，西部地区则相对较慢。现在东部地区在从一部分劳动密集型产业中撤退出来的同时，正寻找西部有比较优势和合作前景的企业伙伴，以壮大自己的企业集团。西部地区要把握这一机遇，主动出击，很好地选择合作对象，利用与东部地区合作与交流的机会，加快本地区工业化进程，实现产业结构转换与升级。产业转移不仅会使转移方自身的结构优化和内部联系有机化，促进产业集中和资源的合理配置，而且会优化被转移方的产业结构，从而强化转移方与被转移方之间的外部联系。因此产业转移是一种“双赢”。
（2）发展特色产业。虽然在现实的不完全竞争的世界里，价格竞争优势不但来源于比较优势，还可能来自于规模经济、产品差异等因素。但作为一个地区的产业结构来说，比较优势仍是基础，应该在此基础上提升产业的竞争优势。正如迈克·波特所言，比较优势是最大的竞争优势。特色产业是西部地区的比较优势所在。例如陕西的果业、能源，新疆的棉花，内蒙的乳业，云南的烟草、花卉，西藏的旅游等等。这些特色产业得益于当地的资源优势，而这些资源是不可转移的生产因素，其他地方无法复制，由此形成的产业，容易形成竞争优势。
（二）大力发展劳动密集型产业
目前，我国仍处于劳动要素具有比较优势的资源禀赋阶段。丰裕的劳动资源、既有的劳动密集型产业基础和尚可通过技术改进和制度改革拓展的产业发展空间等条件，使得大力发展劳动密集型产业是我国处于劳动要素具有比较禀赋优势阶段时推动经济增长的理想选择。劳动密集型产业的大力发展将极大地吸收我国城乡中存在的大量富余劳动力，就业率的提高和城乡劳动要素的重新配置能推动产出的增加，而国民收入的提高将为产业结构的进一步升级积累必要的资本。因此，劳动密集型产业应成为产业政策扶植的重点。当然，要以知识和技术密集型产业为龙头，才能扩大和深化发展劳动密集型产业。
大力发展技术含量多的劳动力密集型产业以及高新技术中的劳动密集型生产环节是产业发展的方向。在这方面，一要淘汰那些污染环境、资源消耗较多、缺乏竞争力的落后的劳动密集型产业；二要对具有绝对优势和比较优势的劳动密集型产业实行技术改造，加快开发新产品，实施品牌战略；三要大力发展新型的劳动密集型产业，如劳动密集与先进技术相结合的产业、围绕高科技外围发展的劳动密集型产业，以及机械不能代替人工作业的劳动密集型产业。
（三）促进主导产业的发展
主导产业是在市场经济中经过较长时间优胜劣汰的竞争过程中逐步形成的。主导产品是主导产业的起点，主导企业是主导产业的微观基础。只有创新程度高、扩散效应大的产品才能成为主导产品；只有依靠创新不断赢得生存空间、赢得市场，获得较高增长率和利润率的企业，才能成为主导企业。这就是说，主导产业的出现是一个自然的过程，而不是政府通过自上而下的计划设计出来的。当然不是说主导产业的形成就不需要政府的支持，而是说，政府的支持不能无视市场机制的作用。从我国的现状出发，政府对主导产业的支持应处理好以下几个关系：第一，主导企业的发展靠创新而不是优惠，靠政策优惠的企业决不会有很强的竞争力。政府的责任是创造一个公平竞争的环境。具体地，就是要形成一整套共同遵守的规则，并维持规则、监督规则的实施，以降低社会的交易成本。第二，主导企业要有独立的产权，自主经营，而不是政府过多的干预。企业是创新主体。政企不分，企业没有经营自主权，不是独立的利益主体，就没有创新的动力。企业一旦失去创新能力，迟早会被市场淘汰，到时候，政府想管也管不了。转换政府职能，实行政企分开，使企业拥有真正独立的产权，是主导企业形成的重要条件。第三，主导产业要发展，要扩大规模，要求市场开通，而不是行政性垄断和市场分割。行政性垄断抑制了创新的出现，也阻碍了资源的有效配置。取消地方保护，建设统一市场，有利于主导产业扩展。现实中常有这样的情况，政府有意扶持的企业总也长不大，无意扶持的企业反而成了气候，就是因为政府仍按计划体制模式处理它与企业的关系，职能错位所造成的。
我国正处于体制转轨时期，市场机制正常发挥作用还有许多障碍，所以政府通过产业政策加以引导显得更加重要。这方面的产业政策包括确定重点产业区，并帮助欠发达地区选择适合本地条件的主导产业，再给予必要支持，促进欠发达地区主导产业的发展。尤其是中西部地区和老工业城市以及某些单一资源型产业城市，建立有发展前途的主导产业面临的困难较多，国家应在技术改造、优化资本结构、利用外资等方面给予更多的支持，引导和促进各地区主导产业群的形成。
（四）以提高劳动者素质为切入点，加快人力资本积累
在资本存量增加时，低素质的劳动力数量是阻碍比较优势发挥的一个重要因素。现代经济增长理论表明经济增长实际上是产业结构的不断升级，同时也表明了人力资本的积累在经济增长中的重要作用。在罗默提出的新的经济增长模式中，技术变革被内生化，知识积累和专业化的人力资本取代物的因素成为经济增长的主要因素和原动力。知识积累和人力资本不仅自身收益是递增的，而且能通过其外部效应使物质资本及其他因素也产生递增效益，从而使整个经济的规模收益递增，实现经济的长期增长。
按照迈克·波特的竞争优势理论，一国长期的竞争优势取决于其高级生产要素的供给能力。入世之后，外商投资领域对我国劳动力素质提出了更高的要求。在未来的国际分工中高素质的劳动者会获益，而低素质的劳动者的利益将受损。我国入世后的事实也表明，低端劳动力市场就业质量有所下降。提高劳动者素质，将人力资源转化为人力资本，既可以缓解当前的就业压力，使越来越多的高素质劳动力适应产业结构的变化，同时也可增强劳动者创业和创新的能力，促进科技进步和产业结构升级，在更高层次上参与国际竞争，实现经济可持续增长。
如果没有相应素质人力资本和具有一定弹性的人力资本结构，产业结构的演进速度必将受到约束。同时由于人力资本投资中存在负的外部性，会导致市场失灵，造成投资不足。因此，要加快人力资本的形成和积累，就必须发挥政府在人力资本投资中的主体作用，并带动社会人力资本投资。这样就可以弥补投资不足，消除市场调节造成的种种缺陷，从而保证人力资本形成中的“机会均等”。
复习思考题：
1.试述产业结构演进规律。
2.说明区域产业梯度转移论的主要论点。
3.我国选择区域主导产业应考虑哪些因素？
4.区域产业结构合理化的标准是什么？
5.试述我国当前区域产业结构调整的思路。
