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第21章 附录(6)

3.在国内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等,或国内运输航空器、客轮和货轮等在境外被劫持案件;

4.抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;

5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件;

6.走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件;

7.制服毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;

8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;

9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件;

10.在我国境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

重大刑事案件包括:

1.一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质案件;

2.劫持现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上的或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;

3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;

4.案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;

5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;

6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;

7.重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;

8.涉及50人以上,或者偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡案件。

对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处理,不受上述标准限制。

四、中国各级各类突发事件应急管理预防

国务院2006年1月8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》,其目的在于,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

国家已经发布或待发布的专项应急预案主要有:

(1)国家自然灾害救助应急预案

(2)国家防汛抗旱应急预案

(3)国家地震应急预案

(4)国家突发地质灾害应急预案

(5)国家处置重、特大森林火灾应急预案

(6)国家安全生产事故灾难应急预案

(7)国家处置铁路行车事故应急预案

(8)国家处置民用航空器飞行事故应急预案

(9)国家海上搜救应急预案

(10)国家处置城市地铁事故灾难应急预案

(11)国家处置电网大面积停电事件应急预案

(12)国家核应急预案

(13)国家突发环境事件应急预案

(14)国家通信保障应急预案

(15)国家突发公共卫生事件应急预案

(16)国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案

(17)国家突发重大动物疫情应急预案

(18)国家重大食品安全事故应急预案

(19)国家粮食应急预案(待发布)

(20)国家金融突发事件应急预案(待发布)

(21)国家涉外突发事件应急预案(待发布)

不少省、市、自治区发布了省级总体应急预案。这些应急预案主要有:

(1)北京市突发公共事件总体应急预案

(2)天津市突发公共事件总体应急预案

(3)河北省突发公共事件总体应急预案

(4)山西省突发公共事件总体应急预案

(5)内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案

(6)辽宁省突发公共事件总体应急预案

(7)吉林省突发公共事件总体应急预案

(8)黑龙江省突发公共事件总体应急预案

(9)上海市突发公共事件总体应急预案

(10)江苏省突发公共事件总体应急预案

(11)浙江省突发公共事件总体应急预案

(12)安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)

(13)福建省人民政府突发公共事件总体应急预案

(14)江西省突发公共事件总体应急预案

(15)山东省突发公共事件总体应急预案

(16)河南省突发公共事件总体应急预案

(17)湖北省突发公共事件总体应急预案

(18)湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案

(19)广东省突发公共事件总体应急预案

(20)广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案(简本)

(21)海南省人民政府突发公共事件总体应急预案

(22)重庆市突发公共事件总体应急预案

(23)四川省突发公共事件总体应急预案

(24)贵州省突发公共事件总体应急预案

(25)云南省突发公共事件总体应急预案

(26)西藏自治区突发公共事件总体应急预案

(27)陕西省突发公共事件总体应急预案

(28)甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案

(29)青海人民政府突发公共事件总体应急预案

(30)宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案

(31)新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案

已经发布或待发布的国务院部门应急预案有:

(1)建设系统破坏性地震应急预案

(2)铁路防洪应急预案

(3)铁路破坏性地震应急预案

(4)铁路地质灾害应急预案

(5)农业重大自然灾害突发事件应急预案

(6)草原火灾应急预案

(7)农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案

(8)农业转基因生物安全突发事件应急预案

(9)重大沙尘暴灾害应急预案

(10)重大外来林业有害生物应急预案

(11)重大气象灾害预警应急预案

(12)风暴潮、海啸、海水灾害应急预案

(13)赤潮灾害应急预案

(14)三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案

(15)中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案

(16)国防科技工业重特大生产安全事故应急预案

(17)建设工程重大质量安全事故应急预案

(18)城市供气系统重大事故应急预案

(19)城市供水系统重大事故应急预案

(20)城市桥梁重大事故应急预案

(21)铁路交通伤亡事故应急预案

(22)铁路火灾事故应急预案

(23)铁路危险化学品运输事故应急预案

(24)铁路网络与信息安全事故应急预案

(25)水路交通突发公共事件应急预案

(26)公路交通突发公共事件应急预案

(27)互联网网络安全应急预案

(28)渔业船舶水上安全突发事件应急预案

(29)农业环境污染突发事件应急预案

(30)特种设备特大事故应急预案

(31)重大林业生态破坏事故应急预案

(32)矿山事故灾难应急预案

(33)危险化学品事故灾难应急预案

(34)陆上石油天然气开采事故灾难应急预案

(35)陆上石油天然气储运事故灾难应急预案

(36)海洋石油天然气作业事故灾难应急预案

(37)海洋石油勘探开发溢油事故应急预案

(38)国家医药储备应急预案

(39)铁路突发公共卫生事件应急预案

(40)水生动物疫病应急预案

(41)进出境重大动物疫情应急处置预案

(42)突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案

(43)药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案

(44)国家发展改革委综合应急预案

(45)煤电油运综合协调应急预案

(46)国家物资储备应急预案

(47)教育系统突发公共事件应急预案

(48)司法行政系统突发事件应急预案

(49)生活必需品市场供应突发事件应急预案

(50)公共文化场所和文化活动突发事件应急预案

(51)海关系统突发公共事件应急预案

(52)工商行政管理系统市场监管应急预案

(53)大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案

(54)旅游突发公共事件应急预案

(55)新华社突发公共事件新闻报道应急预案

(56)外汇管理突发事件应急预案

(57)人感染高致病性禽流感应急预案

五、中国突发事件应急管理工作组织体系

1.领导机构

国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下,通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构,负责突发公共事件的应急管理工作;必要时,派出国务院工作组指导有关工作。

2.办事机构

国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急。信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

3.工作机构

国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实国务院有关决定事项。

4.地方机构

地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。

5.专家组

国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

在突发事件发生后,应迅速启动应急联动机制,发挥突发事件应急管理工作组织体系各机构的作用。所谓应急联动,是指在突发公共事件应急处置过程中,各级人民政府及其部门联动,必要时,与军队、武警部队联动,互相支持,社会各方面密切配合、各司其职、协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。

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