第九十六条 旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：
（一）未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的；
（二）安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的；
（三）未向临时聘用的导游支付导游服务费用的；
（四）要求导游垫付或者向导游收取费用的。
【本条主旨】本条是对旅行社未按规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同等行为予以处罚的规定。
【本条释义】
本条共一款，对旅行社未按规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同等行为规定了相应的法律责任。
一、关于违法行为的主体
根据本条的规定，本违法行为的主体，为特定主体，即“旅行社”。这里的旅行社，是指依法取得旅游主管部门许可并办理工商登记的从事旅游业务的企业。只有旅行社，才有可能成为本违法行为的主体，其他的公司、企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人，都不会成为本违法行为的主体。
二、关于违法行为的构成
根据本条的规定，本违法行为，包括以下四种具体情形：
第一，未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的。本法第三十六条规定：“旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。”此外，国务院制定的行政法规也对此作了一些规定，如《旅行社条例》第三十条规定，旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。《中国公民出国旅游管理办法》第十条第一款规定，组团社应当为旅游团队安排专职领队等。因此，旅行社应当严格按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同，如果没有按照规定安排领队或者导游全程陪同的，即构成本违法行为。
第二，安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的。国务院《旅行社条例》第三十一条规定：“旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。”本法第三十七条规定，参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。第三十九条规定，取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。因此，旅行社安排人员提供导游或者领队服务的，必须严格遵守相关规定，安排具有导游证或者领队证的人员提供相关服务。如果旅行社安排没有取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的，即构成本违法行为。
第三，未向临时聘用的导游支付导游服务费用的。本法第三十八条第二款规定：“旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。”本法第六十条第三款规定：“安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。”旅行社可以临时聘用导游为旅游者提供服务，但必须全额向导游支付法律明确规定的导游服务费用。如果旅行社在临时聘用导游为旅游者提供服务后，没有按照法律规定全额向导游支付导游服务费用的，即构成本违法行为。
第四，要求导游垫付或者向导游收取费用的。本法第三十八条第三款规定，“旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。”《旅行社条例》第三十四条规定，旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。《旅行社条例实施细则》第三十一条进一步明确规定，《旅行社条例》第三十四条所规定的旅行社不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用，主要包括：①垫付旅游接待费用；②为接待旅游团队向旅行社支付费用；③其他不合理费用。因此，旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取费用，如果要求导游垫付或者向导游收取费用，即构成本违法行为，
三、关于违法行为的处罚
根据本条的规定，旅行社实施未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同等违法行为的，由旅游主管部门责令改正，同时给予以下的处罚：
第一，没收违法所得。旅行社因实施本违法行为，如未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同，或者安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务等，有违法所得的，一律予以没收。
第二，并处罚款。除了没收违法所得以外，还要“并处”罚款。罚款的数额为“五千元以上五万元以下”。
第三，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证。除了没收违法所得、并处罚款外，对于实施本违法行为“情节严重的”旅行社，还要“责令停业整顿”或者“吊销旅行社业务经营许可证”。“责令停业整顿”属于暂时性的能力罚，即在停业整顿期间，旅行社不得开展经营业务，整顿结束以后，仍然可以开展经营活动。“吊销旅行社业务经营许可证”属于剥夺经营资格的能力罚，即一旦吊销旅行社业务经营许可证，就失去了从事旅游业经营活动的资格。
第四，对相关人员处以罚款。即对“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”，处“二千元以上二万元以下”的罚款。
第九十七条 旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：
（一）进行虚假宣传，误导旅游者的；
（二）向不合格的供应商订购产品和服务的；
（三）未按照规定投保旅行社责任保险的。
【本条主旨】本条是对旅行社进行虚假宣传误导旅游者等行为予以处罚的规定。
【本条释义】
本条共一款，对旅行社进行虚假宣传误导旅游者等行为规定了相应的法律责任。
一、关于违法行为的主体
根据本条的规定，本违法行为的主体，为特定主体，即“旅行社”。这里的旅行社，是指依法取得旅游主管部门许可并办理工商登记的从事旅游业务的企业。只有旅行社，才有可能成为本违法行为的主体，其他的公司、企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人，都不会成为本违法行为的主体。
二、关于违法行为的构成
根据本条的规定，本违法行为，包括以下三种具体情形：
第一，进行虚假宣传，误导旅游者的。本法总则第六条中规定，“旅游经营者应当诚信经营”。本法第三十二条还规定，“旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者”。《旅行社条例》第二十四条也规定，“旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传”。旅行社应当严格遵守上述规定，在为招徕、组织旅游者发布信息时，应当做到真实、准确，不得发布虚假信息，不得进行虚假宣传，不得误导旅游者。否则，即可构成本违法行为。
第二，向不合格的供应商订购产品和服务的。本法总则第六条中规定，“旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务”。本法第三十四条还规定，“旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务”。向合格的供应商订购产品和服务，是旅游经营者向旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务的重要保证，是旅游者享有安全、健康、卫生、方便的旅游服务的重要前提。因此，旅游经营者应当遵守法律规定，在订购产品和服务时，应当选择合格的供应商。如果旅游经营者违反法律规定，向不合格的供应商订购产品和服务的，即构成本违法行为。
第三，未按照规定投保旅行社责任保险的。本法第五十六条规定，“国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。”《旅行社条例》第三十八条规定，“旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。”按照2010年11月25日国家旅游局、中国保险监督管理委员会发布的《旅行社责任保险管理办法》的规定，在中华人民共和国境内依法设立的旅行社，应当依法投保旅行社责任保险。旅行社责任保险的保险责任，应当包括旅行社在组织旅游活动中依法对旅游者的人身伤亡、财产损失承担的赔偿责任和依法对受旅行社委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员的人身伤亡承担的赔偿责任，具体包括下列情形：①因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的；②因发生意外事故旅行社应当承担赔偿责任的；③国家旅游局会同中国保险监督管理委员会规定的其他情形。因此，旅行社应当依照法律、行政法规的规定，投保旅行社责任保险。如果旅行社没有按照规定投保旅行社责任保险的，即构成本违法行为。
三、关于违法行为的处罚
根据本条的规定，旅行社违反本法规定，实施虚假宣传误导旅游者、向不合格的供应商订购产品和服务以及未按照规定投保旅行社责任保险等行为的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，同时给予以下的处罚：
第一，没收违法所得。旅行社实施本违法行为，有违法所得的，没收违法所得。
第二，处以罚款。除了没收违法所得外，还要对旅行社“并处”罚款。罚款的数额，按照以下情况确定：一是没有违法所得，或者违法所得在五万元以下的，并处“五千元以上五万元以下”的罚款；二是违法所得在五万元以上的，并处“违法所得一倍以上五倍以下”的罚款。
第三，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证。除了没收违法所得、并处罚款外，对于实施本违法行为“情节严重的”旅行社，还要“责令停业整顿”或者“吊销旅行社业务经营许可证”。“责令停业整顿”属于暂时性的能力罚，即在停业整顿期间，旅行社不得开展经营业务，整顿结束以后，仍然可以开展经营活动。“吊销旅行社业务经营许可证”属于剥夺经营资格的能力罚，即一旦吊销旅行社业务经营许可证，就失去了从事旅游业经营活动的资格。至于“情节严重的”具体认定标准，需要有关方面在制定配套性的法规、规章时，予以进一步的明确。
第四，对有关人员处以罚款。即对“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”，处“二千元以上二万元以下”的罚款。
第九十八条 旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。
【本条主旨】本条是对旅行社以不合理的低价组织旅游活动等行为予以处罚的规定。
【本条释义】
本条共一款，对旅行社以不合理的低价组织旅游活动等行为规定了相应的法律责任。
一、关于违法行为的主体
根据本条的规定，本违法行为的主体，为特定主体，即“旅行社”。这里的旅行社，是指依法取得旅游主管部门许可并办理工商登记的从事旅游业务的企业。只有旅行社，才有可能成为本违法行为的主体，其他的公司、企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人，都不会成为本违法行为的主体。
