二是着力治理销售误导。修订完善《甘肃寿险机构保险服务质量测评标准》，提升服务质量。出台《关于规范人身保险产品说明会有关事项的通知》，实施“产说会”全程录像。与甘肃银监局联合出台“十禁止”、“四坚持”的监管规定。在银邮基层网点免费发放《人身保险消费提示》，防范销售误导。联合开展银保业务销售误导专项治理行动，共检查30个基层网点，发现和整改17个方面28个问题。
三是着力保护消费者合法权益。制定《甘肃保险业信访工作量化考核办法》，首次与保险公司签订信访目标责任书，明确省分公司总经理是第一责任人。建立保险合同纠纷调处机制，各级行业协会聘请社会调解员206人，与司法部门初步建立调处对接机制。建立社会监督机制，选聘10名社会监督员，听民情解民忧。落实矛盾纠纷排查机制，维护行业稳定。加强消费者教育，通过外网和《甘肃经济日报》，每周进行保险知识普及活动。开展开门接访活动，组织局长接待日活动3次，接访4批次。组织12家保险公司开展为期2周的集中接访活动，接访19件次。组织参加“阳光在线”政风行风节目，现场解决投诉咨询27件。全年共受理信访投诉140件次，已妥善解决123件次。
四、着力拓展覆盖领域，服务大局有突破
一是做好保险资金项目对接。全省保险业认真落实保险资金项目对接要求，积极向总公司推荐项目，保险资金投资甘肃项目建设达到22.72亿元。其中，平安保险集团在甘肃省投资10亿元用于金川公司项目建设，同时向武威民勤敬业农业股份有限公司进行股权投资1亿元。安邦财产保险股份有限公司股东单位投资11.72亿元建设兰州西固区精品汽车园区。
二是扩大农业保险覆盖面。政策性农业保险承保品种已覆盖玉米、青稞、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羊、马铃薯、森林和油菜等9个品种。全省农业保险实现保费收入3.78亿元，比上年增长129.30%，提供风险保障141亿元；支付赔款1.95亿元，比上年增长362.57％。新增马铃薯、森林保险，其中马铃薯保险承保453万亩，完成计划承保面90.60%，为71.50万户农民提供风险保障16.88亿元。在马铃薯晚疫病害发生后，保险业累计支付赔款4400多万元，惠及农户40.20万户。森林保险承保公益林1600万亩，提供风险保障80亿元。
三是服务新农村建设。积极推广农村小额人身保险，为广大低收入农民提供基本保险保障。开展新农合保险补充责任保险试点，在庆城、西峰等4个试点县区，实现保费收入1066.12万元，参保133.30万人，赔付1432.60万元。结合全省泥石流多发的特点，积极推动全省农房保险统保工作，在武威、张掖、定西和甘南的11个县区，为农房提供保险保障近140亿元。
四是支持全省出口贸易。大力发挥出口信用保险的作用，促进甘肃省对外贸易的发展，信用保险支持全省外贸出口1.94亿美元，通过保单融资功能带动甘肃省外贸企业获得银行融资2070.96万元人民币，帮助企业挽回经济损失73.44万美元，全省受益企业户数增加到134家，对一般贸易出口的支持比重上升到6.97％。
五、着力夯实监管基础，监管效能有提高
一是做好规范性文件废、改、立工作。制订实施方案，开展规范性文件清理工作。对于前期汇总的112件规范性文件，认定继续有效的73件，废止的37件，修订的2件。
二是强化学法用法工作。加强高管法律知识培训，把销售误导治理、消费者权益保护、监管规定、合规知识、行业文化建设等作为培训内容。重新整理高管人员法律法规测试题库，按照公司类别、层级进行题库划分，使题库抽取类型、难度与拟任职务紧密挂钩，加强考试的针对性和公正性。采取深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强保险从业人员法治理念。
三是强化非现场监管和分类监管。对风险预警体系指标进行调整，进一步完善“条块结合、覆盖全面、重点突出”的全省保险市场主要风险预警监测体系。强化偿付能力和分类监管，密切配合做好第二代偿付能力建设和分类监管测试体系工作。编制偿付能力报告、分类监管报告、新分类监管制度模拟测试报告。继续加大市场监控信息在现场检查、监管市场秩序和维护保险消费者利益中的窗口指导作用，全年刊发《市场监控信息》47期。
六、着力打造合格集体，自身建设有收获
不断加强自身建设，努力打造务实高效、素质过硬、依法廉洁的监管机关。全面完成创先争优活动的各项任务，表彰一批先进党支部、优秀党员和优秀党务工作者。积极参与“联村联户、为民富民”行动，深入扶贫村和联系户，帮助解决生产生活难题。踊跃参加保监会系统党建课题调研，完成7项党建课题研究，协助完成中组部重点调研子课题的研究和起草工作。推进监管文化建设，组建保险行业青年志愿者服务总队。组织参加保险文化建设征文，上报5篇理论文章，2篇获奖。加强干部队伍建设，选派2名专业技术性干部到地方政府挂职交流，提高综合素质。推进依法廉洁行政，层层签订党风廉政责任状，落实廉政监督制度，强化内外部监督。开展规范监管权力运行专项效能监察，提高工作效能。
（杨子江）
国家开发银行有限公司甘肃省分行
行长杨文清 【综述】2012年，国家开发银行甘肃省分行以和谐分行建设为统领，紧紧抓住业务发展和队伍建设两条主线，认真贯彻落实总行各项决策部署，推动分行各项工作取得了新进展、新成效。年末，分行本外币贷款余额达到1213亿元，占全省贷款余额的17%。全年新增贷款205亿元，比上年增长20%。贷款余额和当年新增贷款在省内各国有银行中继续保持首位。外汇贷款全年新增10.40亿美元，余额达到44亿美元，占全省外汇贷款余额的76%。外汇主力银行地位凸显，各项业务继续保持又好又快发展。
一、加快规模增长，扩大领先优势
一是以保障重点项目资金需求为切入点，确保人民币贷款新增力度不减。统筹运用资源，向总行争取规模支持，多举措、多层次地保障重大项目资金投放，向公路、铁路、能源化工、河西风电基地、兰州新区、循环经济等“3341”项目工程重点领域发放贷款260多亿元。主动高效服务综合交通客户，当年新增公路贷款41亿元；超额完成37亿铁路专项贷款发放任务，实现当年贷款新增36亿元；大力支持风电、光电等新能源产业，新能源贷款余额达到91亿元，位居全省第一；支持兰州新区投融资体系建设，实现贷款发放12亿元，成为目前新区最大的中长期贷款银行。二是以外补内，大力推进外汇贷款业务。在人民币贷款规模有限的情况下，巩固外汇流动资金贷款市场份额，保证外汇贷款余额稳步增长。通过人民币和外汇“两极”的快速增长，当年新增贷款占到全省的14%，主力银行地位进一步提升。
二、注重全面发展，丰富发展内涵
一方面，在保持“两基一支”领域中长期、大额贷款传统优势的同时，基层金融建设取得新进展。一是支持保障性安居工程建设，全年发放贷款14亿元，余额达到50亿元；向舟曲灾后重建安排的兰州新区移民安置项目发放贷款4亿元，促进灾后重建任务顺利完成。二是通过推动小额贷款公司开展转贷款、“银政投”、“四台一会”等中小微企业批发贷款模式，发放中小微企业贷款16亿元，贷款余额达到20亿元。三是继续做好全省生源地助学贷款工作，当年发放贷款9.70亿元，比上年增长69%，贷款余额达到29亿元，居全国第三位，惠及家庭困难学生30万人，学生“自付本息”回收率达99.65%，可持续发展机制运行成效显著。另一方面，围绕“一体两翼”业务发展战略，大力发展中间业务和协同业务，丰富金融产品，提升服务水平。实现银团、信托、债券承销等表外社会融资108亿元，有力提升了重点项目的资金保障水平；注重业务创新，积极推广电子银行承兑汇票，降低客户财务成本，确保交易安全可靠；实现公路航空旅游投资集团有限公司12亿元高速公路项目售后回租业务，开辟了全省基础设施建设项目融资新模式，得到客户高度认可。
三、完善运行机制，提升管理水平
一是提高规划发展、经营管理、客户关系、重大项目评审调度机制管理水平，促进协调运转，使“四项机制”成为统筹上中下游业务的有效手段。全年完成中长期评审承诺464亿元。二是发挥规划引领作用，服务科学发展。举办省级高层联席会，签订第三轮合作协议，明确“十二五”时期在基础设施、能源基地、循环经济、生态环保、有色冶金、文化旅游、民生保障及“走出去”八个重点领域向甘肃省提供3000亿元融资总量支持。开展兰州新区发展战略及系统性融资规划研究，推动总行出台专门支持意见。推动保障性住房、文化、水利等省级融资主体建设。三是建设合规文化，强化风险防控。主动与监管部门加强沟通、争取指导，促进全体员工不断深化对监管理念、监管政策、监管要求、监管标准的理解和认识，提升合规意识，强化合规管理，深入推进合规文化建设。以加强客户关系调度、推进风险指标融入前端业务、强化操作风险管理等为着力点，推进风险管理机制创新。
四、加强队伍建设，激发内在动力
结合创先争优和行风行纪建设，进一步加强队伍思想、作风、能力和团队文化建设，全方位培养、教育和锻炼队伍，提高队伍综合素质。一是强化学习提升。加强思想政治理论和业务知识学习，集中学习支持甘肃发展相关政策文件，找准开发性金融优势作用与全省转型跨越发展金融需求的结合点。二是强化作风建设。围绕总行提出的“三个倡导”和“三个纠正”要求，结合分行行风行纪建设工作，深入开展“作风建设年”活动，树立“高效、廉洁”的品牌形象。三是强化组织建设。省分行第二党支部被总行评为优秀基层党组织；抓好“支部结对共建”特色活动，与总行7个厅局开展了一系列主题鲜明的共建活动，极大地丰富了分行基层组织建设内容。四是强化员工培养。加大轮岗交流力度，促使干部队伍配置更加科学化、合理化，促进换位思考，增进沟通、理解和协同。积极落实“双联”行动，先后组织五批干部、104人次进村入户，了解村情民意，在实践中转变作风；安排3名同志赴基层挂职，拓宽干部培养渠道。五是强化文化建设。全力支持党工团发挥合力，开展形式多样的集体活动和送温暖活动，增强全体员工归属感和凝聚力，营造员工想干事、能干事、比贡献的和谐环境。
【规划研发】一、围绕省委省政府关注的重点领域，支持重点区域和行业规划编制与实施。全年共自主立项规划合作和课题研究18项，与兰州新区联合开展《兰州新区发展战略与路径》和《兰州新区建设投融资规划》编制，谋划新区战略定位、产业布局、发展路径和融资保障，支持兰州新区建设成效显著。牵头编制完成《甘肃省循环经济建设融资规划》，由省工信委和省金融办联合印发，有力地推动了全省循环经济示范区建设。
二、全面落实开发银行与甘肃省高层联席会协议。制定年度工作方案，细化分解各项任务，落实到各业务处室，统筹协调全面推动。至年末，34个具体事项基本完成预定年度任务，特别是兰州新区建设、文化产业、藏区二级路等领域取得了重大突破。
三、加强重点领域投融资问题研究。围绕全省文化、水利、养老等领域开展投融资问题专项研究，推动重点领域和薄弱环节项目建设。
（田斌）
【风险管理】
一、提升合规意识，营造良好合规环境。一是加强基础管理，提高报送数据和报告的质量。二是加强与监管部门的沟通联系，圆满完成整治不规范经营、贷款风险分类、监管问题“回头看”、国际业务专项检查、平台大户季度检查等多项工作。三是创新工作方式，通过手机报等方式配合监管检查等工作，及时介绍监管动态，提高分行合规管理的时效性。四是根据分行党委年度工作会议精神，着力强化全员合规风险管理意识。
二、规范基础运行，加强制度执行，完善信用风险管理。一是根据分行业务发展和风险管理需要，结合信委会运行实际，进一步完善了信委会工作机制。二是按季开展季度风险分析工作，定期审议操作风险评估结果，全年共召开风委会6次。三是及时完成客户项目信用评级、贷前贷后债项评级和风险边界审查工作。全年共召开信委会30次，完成51个初评客户和354个一般客户的信用评级，完成558个存量项目的债项评级更新。四是定期监测信用风险指标运行情况，加强与总行的沟通联系，确保信用风险指标平稳运行。
