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第31章 北京奥运的食品安全检验

2008年奥运会在中国的首都北京举办,北京奥组委(BOCOG)提出了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念,绿色奥运包含着绿色社区、绿色校园、绿色商业、绿色旅游、绿色单位、绿色企业等多项内容。

奥运会中大量的运动员和观众来自不同国家和民族,饮食文化的背景不同,对食品的需求也就各不相同,例如中国人的主食主要是面食和米饭,炖、烧、炒是菜肴类食品的主要加工方法,西方很多国家则对面包、黄油、奶酪等食品感兴趣,而穆斯林民族的饮食风俗又迥然不同。比赛期间运动员对营养的需求也不尽相同,体能主导类项目对高能量食品要求较多,而技能主导类项目则需要高蛋白以及高维生素类食品。因此,不同国家、不同运动员对食品种类和数量的需求差异性是很显著的。

为明天的食品安全而努力由于食品的多样性,还使得食品原料供给渠道多样和复杂,产生了食品原料基地规划与建设、流通途径工艺形式和设计、新的食品供应链等多方面问题,形成了食品种类多、需求数量大和进货渠道复杂等特点。据统计,2008年北京奥运会期间仅运动员、官员、记者的膳食品种就将累计超过1500种,为这些菜肴供应各种原材料的企业将超过500家。目前北京市场上一半以上的食品来自外地省市,供应渠道十分复杂,加大了数量和质量的安全控制难度。

北京作为特大消费型城市,在每年2000亿元的消费总额中,食品约占600多亿元。食品消费市场如此巨大,是世界任何一个国家都不会遇到的大问题。而奥运会增加的食品消费,使北京面临前所未有的挑战。北京“绿色奥运”不仅要在奥运会期间保障食物供给安全,提供必需的营养和卫生,而且还要使奥运会之后的北京乃至中国相关地区的生态环境是可持续发展的,奥运食品安全的内涵需要凝练。

奥运会前食品安全管理面临的挑战

从申奥开始,我国政府为了实现绿色奥运理念,已经相继出台了一系列的法规、办法和创新机制,在食品安全的相关管理工作中,做出了许多具有建设性的工作。我国也一直在学习和利用其他奥运会举办国的成功经验,以及利用举办亚运会所做的练兵实践。但是,我们要把北京奥运会办成世界上最好的一次奥运会,充分体现“绿色奥运”理念,依然面临很多挑战,存在着以下3个方面的问题:

1对标准认识的差异

我国目前与食品有关的国家法律法规有《食品卫生法》、《动植物检疫法》和《商品检验法》等,卫生部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商总局、农业部等有关食品安全管理部门也相应制定了一系列涉及食品生产、加工、流通和进出口贸易等方面的法规与标准。同时,按照国家《标准化法》的要求,我国制定并实施了大量的关于食品方面的国家、行业或地方标准。据不完全统计,截至2002年9月,全国已经颁布实施的各类食品的国家标准、行业标准已达2226项。尤其是一些名优品牌的企业或行业,为了维护消费者的利益,还制定了许多高于国家标准的行业标准或企业标准。

但是,奥运会食品安全按标准评价时,各个国家制定的相关标准所涵盖的内容以及依据的技术是存在差异的,我国的食品标准不仅面临着标准的更新、补充和完善,而且也存在着与国际标准的接轨问题。

另外,在制定食品安全法律法规系统时,WTO和国际食品法典委员会使用的危险性评估技术,我国在对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估方面采用该技术尚不够,采用HACCP风险分析技术的食品企业虽然在增加,但是依然不够广泛,在强制性方面存在着行业之间的差异,以及同行业之间不同规模企业的差异。在如何监督和检测我国食品中农药、兽药的残留量或禁用工业原料等问题中,我们还有很多工作要做。

我国食品流通领域正在逐步实施的市场准入制度,以及不合格产品下架和召回制度,目的是使食品按标准准入,达不到标准要求的食品实施市场退出机制。奥运会的食品市场准入涉及食品品种、种类的变化,一些我国原来没有的食物品种和种类的市场准入或召回标准需要建设,有些新的进口食品、礼仪食品等也使我们面临标准和要求的适应和变化。

2如何保障食品安全监管系统功能的通畅

我国的食品安全监管工作涉及管理部门较多,基本都是条条管理,即系统对口管理模式。例如卫生部的“四级食品安全监督检验系统”,国家级食品质量监督检测机构共11个,涉及食品、农副产品、粮油食品、茶叶、蜂产品、肉制品、乳制品、香精香料、葡萄酒、包装机械等领域。国家质检总局在各口岸设立的出入境检验检疫局,负责出入境食品安全的监督检验工作。农业部所属的国家级质检中心13个、全国性的农业标准化技术委员会和标准化技术归口单位20多个,部级以上农业质量监测中心179个等。也就是说,我国政府机构实施的是系统对口层层管理下去,层层上报上来的纵向管理模式,而且,各部委系统是相对独立和具有较高自由度的。

当然,根据实际监管的需要,也会经常采取多部门联合行动的食品安全监管行动,例如工商部门和质检部门统一部署,进行各种的食品安全市场专项检查;我国正在建设的食品安全信用系统则是由卫生部等八部委联合进行的。可以说,经过近20年的建设,与食品相关的我国政府管理部门的职责已经明确和清晰,职能在不断理顺,管理的必要交叉和或缺状况得到较好的调整和修正。

3信息统计与数据积累水平与建设速度

食品安全方面的信息数据积累是一项长期的复杂系统工程,信息的统计方法和数据处理技术是信息质量的关键。有研究认为,我国在农药残留监测关键技术方面还落后于西方发达国家。例如美国FDA的多残留监测方法可检测360多种农药,加拿大多残留监测方法可检测251种农药,而中国同时测定上百种农药的多残留分析技术虽然在科学研究方面已经取得一定成果,但是应用方面还处于起步初期。因此针对奥运会的食品安全需要进行的预报,其消息的可靠性、科学性和充分性,是各级预报的首要任务,而信息数据的积累是需要提前开始的。

食品安全,延伸了“绿色奥运”内涵

对食品而言,绿色奥运理念实际上将食品的生产、加工、流通、消费全过程的安全携“绿色”而融为一体。这一理念不仅促使我们在2008年北京奥运会期间能够为所有来北京、来中国的人提供安全的、绿色的食品,还为我国继续完善食品安全保障系统,建立健全市场的准入、监督、检验机制,加强风险防范和预警控制能力提供了机遇。北京奥组委在建设绿色奥运的过程中,已经和正在建设着一大批绿色的食品原料基地、加工基地和物流配送与流通系统,在很大程度上大大提高了我国食品安全的整体监管水平,有力地促进了我国食品的标准化系统建设、信用系统建设等。绿色奥运理念深刻体现出绿色、生态和可持续发展的思想,使科学、体育和社会的协调发展具有更广阔的时空意义和人文精神。

1专家组成的北京奥运食品安全专家委员会

为保障北京奥运会的食品安全,由15名中外专家专门成立了北京奥运食品安全专家委员会,委员会的主要工作是:为北京奥运食品安全工作提供咨询、建议和指导性意见;指导并参与制定“2008年北京奥运食品安全行动计划”;指导行动计划的实施;参与奥运会期间食品安全信息的分析和评估;参与奥运会期间食品安全突发事件的评估。

曾直接参与过巴塞罗那、悉尼、雅典奥运会和盐湖城冬奥会食品安全工作的外国专家有8人,其中既有世界卫生组织的食品安全主管,也有美国食品药品管理局的官员和美国奥本大学的教授。而国内专家有7人,分别来自中国疾病控制中心、国家体育总局运动医学所、国家兴奋剂检测中心、北京体育大学、北京食品协会、北京食品学会、北京大型活动保障中心等研究机构和部门。

这同时标志着北京奥运食品安全行动计划开始全面启动。奥运食品原料供应、重点地区食品安全控制措施以及奥运食品反恐等方面都被列入该计划中。

2最终受益者是广大北京市民

奥运食品安全计划根据2008年奥运会的规模、场馆分布、供餐数量等具体特点,对奥运食品原料的安全供应及全程追溯、奥运食品供应基地及生产厂家的动态监测、奥运餐饮服务商准入条件、奥运会期间场馆内及重点地区食品安全的实时监控和风险的控制措施、奥运食品反恐等方面做出详细规定。此外,建立奥运食品安全标准体系和检测体系、制定奥运食品安全的应急预案,通过周密的演习计划,全面检验北京奥运食品安全的控制能力。

奥运食品安全计划的实施会给北京市民带来什么?在食品安全监控中,对源头和运输的控制是难点,北京通过加强对生产基地的建设和控制,来抓好食品安全的源头。奥运会期间,北京对18类食品实施了重点监控,形成一个覆盖各环节的监控网络,为奥运食品安全打好了基础。通过保障奥运食品安全,会进一步提高北京的食品安全监控整体水平,也不会因为奥运会的结束降低北京的食品安全标准,抓奥运食品安全要从抓首都食品安全开始,最大的受益者不是别人,正是一千多万北京市民。

知识点

可持续发展

可持续发展的概念最先是在一九七二年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。这次研讨会云集了全球的工业化和发展中国家的代表,共同界定人类在缔造一个健康和富生机的环境上所享有的权利。自此以后,各国致力界定“可持续发展”的含意,现时已拟出的定义已有几百个之多,涵盖范围包括国际、区域、地方及特定界别的层面,是科学发展观的基本要求之一。

大体来说,可持续发展是指既满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求的能力。可持续发展与环境保护既有联系,又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展,但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提;人是可持续发展的中心体;可持续长久的发展才是真正的发展。

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