（铁道部印）××××年×月×日
§§§第9节请示
【概念解说】
请示是“向上级机关请求指示、批准”所用的文体，是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示属于上行公文，其应用范围也比较广泛。
【起草格式】
请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法要求如下：
（1）首部
主要包括标题和主送机关两个项目内容。
第一，标题。
请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《××市人民政府关于××××××的请示》；另一种是由事由和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。
第二，主送机关。
请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。
（2）正文
其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。
第一，开头。
主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因要讲得客观、具体，理由要讲得合理、充分。
第二，主体。
主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写得具体、明确，条项清楚，要注意明确集中、切实可行。既要考虑本部门，本单位的实际需要，又要顾及全局利益。只顾一头，不顾另一头，就难以达到请示的目的。
第三，结语。
应另起一段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。
（3）落款
一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章，注明成文时间××××年××月××日。
（4）撰写请示应注意的问题
请示的写作首先要和“报告”文种相区别。在这个前提下，一要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题；二要理由充分，请示事项要明确、具体；三要语气平实，恳切，以期引起上级的重视，既不能出言生硬，也不要低声下气，客客套套。
【重点说明】
请示的写作要注意，一方面为了避免工作的失误，必须经常向上级机关请示，但是又要防止事无巨细，什么都向上级机关请示。这里的原则是对上级的方针、政策不了解的问题，对工作中不能解决的问题才向上级机关请示。
请示的种类根据内容、性质的不同，可分为以下三种：
第一，请求指示性请示；
第二，请求批准性请示；
第三，请示批转性请示。
写作时应当注意：首先应当一文一事。一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送的形式，但不得抄送其下级机关。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”。
【范例参考】
范例1：关于建立中国工程院有关问题的请示
国务院：
近年来，我国科学家、工程技术专家和有关人士，曾多次提出建立中国工程院问题。
全国政协七届五次会议和中国科学院第六次学部委员大会期间，不少政协委员、学部委员和工程技术专家，又先后提出提案和建议。党中央和国务院领导同志十分重视这一建议。曾就建立中国工程院问题，多次作过批示。根据党中央和国务院领导同志的批示精神，组成了专家研究小组，经过广泛调查研究，听取各方面人士和有关产业部门的意见，进行反复酝酿和讨论，形成工程院的初步方案。现就建立中国工程院的有关问题报告如下。
一、关于建立中国工程院的必要性。（略）
二、关于组建中国工程院的一些原则。（略）
（一）关于名称（略）
（二）关于中国工程院的性质和作用（略）
（三）关于中国工程院成员的称谓（略）
（四）关于中国工程院与中国科学院（学部）的关系（略）
（五）关于中国工程院院士的标准和条件（略）
（六）关于中国工程院第一批院士的产生及以后的增选制度（略）
（七）关于中国工程院的领导体制及学部设置（略）
三、关于中国工程院的筹建工作及进度安排（略）
以上请示当否，请批示。
国家科委（盖章）
中国科学院（盖章）××××年十一月十日
范例2：
关于《会计人员职权条例》中“总会计师”
既是行政职务又是技术职称的请示财政部：
国务院1987年国发[1987]××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种，其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜。可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。
以上意见是否妥当，请指示。
××省财政厅（盖章）××××年××月××日
§§§第10节批复
【概念解说】
批复，是用于答复下级机关请示事项的公文，它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。
【起草格式】
批复的结构通常包括标题、主送机关、正文、落款和成文时间几个部分。
（1）标题
批复标题的写法最常见的是完全式的标题，即由发文机关、事由和文种构成。例如2007年8月2日《国务院关于东北地区振兴规划的批复》。
（2）正文
批复正文包括引叙来文和作出批复两部分，有些再写上“此复”一类结束语。如果同意下级来文的意见和要求，就要明确表示肯定意见，并作出必要的指示。
如果不同意或者只是部分同意下级机关的意见，就需要简要说明情况或原因，以便下级机关重新考虑其他的解决办法。
【重点说明】
批复的写作要求，主要有以下四点：
（1）慎重及时
批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时。批复机关收到请示后，要及时进行周密的调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。
（2）针对请示答复
请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文互相对应。
（3）明确态度
批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其词，模棱两可，以免下级无所适从。
批复的主送机关明确只有请示机关一个，如果所请示问题有普遍性，或需告知其他一些机关，可用如下办法处理：一是除批复原请示单位外，并转有关单位。二是将批复抄送有关单位。三是将有关意见另用“通知”行文。将本机关对一些普遍性问题的意见及时传达下去。
（4）不能同指示、复函混用
批复与指示同为下行文，均对有关事项提出原则、要求，但两者的区别还是明显的，不能混用。
首先是内容不同，指示是对下级机关布置工作，阐明工作活动的原则。而批复事项较窄，只能针对请示事项作出具体答复，多属个别性问题，不涉及面上的工作。
其次是受文对象不同。指示的受文对象一般不是某个机关，而是有关的机关单位，受文对象甚至不确定。而批复有特定的受文单位，只给原请示机关发批复。
再次是制发动因不同。指示根据需要而作，属主动行文，批复是针对下级机关请示而发的，属被动行文。
批复与复函由于都是回复来文的公文，有时也会被混用。两者的区别在于：从行文关系看，批复是上级机关向下级机关答复用文，属下行文；复函一般是向不相隶属机关答复用文，属平行文。从行文内容看，批复多属于对重大原则和政策性问题作出决定、批复，复函多用于一般性事项的回复。
【范例参考】
范例1：国务院关于东北地区振兴规划的批复
国函〔2007〕76号发展改革委、振兴东北办：
你们《关于报送东北地区振兴规划的请示》（发改规划〔2007〕1674号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以改革开放和自主创新为动力，加快推进经济结构调整和增长方式转变，加强资源节约和环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区经济社会又好又快发展。
三、进一步完善区域协作交流机制，推进《规划》顺利实施。要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，加强东北地区与其他省（区、市）的联系和协作，着力推进东北地区经济和市场一体化，形成区域合作、互动、多赢的协调机制。
四、国务院有关部门要根据各自职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查。要进一步落实和完善各项政策措施，加大政策扶持和财政转移支付力度，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。
五、发展改革委、振兴东北办要加强对《规划》实施情况的跟踪分析，组织开展《规划》实施中期评估，加强与国家总体规划和相关专项规划的衔接，适时调整《规划》内容和实施步骤，保障《规划》有效实施。
振兴东北地区等老工业基地是一项长期而艰巨的历史任务，各有关方面要进一步增强责任感和紧迫感，高度重视，加强协作，坚定信心，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力开创振兴东北老工业基地工作新局面。
国务院
二〇〇七年八月二日
范例2：
国务院关于同意设立武汉东湖新技术开发区海关的批复
国函〔2007〕75号湖北省人民政府：
你省《关于设立武汉东湖新技术开发区海关的请示》（鄂政文〔2006〕26号）收悉。现批复如下：
一、同意设立武汉东湖新技术开发区海关（正处级），隶属武汉海关。
二、核定武汉东湖新技术开发区海关人员编制40名，在海关系统现有编制内调剂解决，不另增加编制。
三、武汉东湖新技术开发区海关所需办公、生活用房和开办费、交通工具、通信设备由你省负责解决，检查检验设备由海关总署负责配备。
有关具体事宜，请与海关总署商办。国务院二〇〇七年七月三十日
§§§第11节意见
【概念解说】
意见，原属党的机关公文，中共中央办公厅于1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》），首次将“意见”列入了中国共产党机关公文文种；后来，于2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），将“意见”下式列入了国家行政机关的公文文种，“意见”从而成为行政机关使用频率较高的法定公文。
【起草格式】
意见包括三部分：
（1）提出问题的缘由
意见中提出的问题，必须是“重要问题”，而不是工作中的一般问题。这是撰写意见的前提和基础。提出缘由包括说明目的，表明依据，肯定成绩，指出问题。
（2）基本看法
是指发文机关对意见中提出的某一“重要问题”的基本认识和看法。意见中归纳出来的“处理办法”有无可行性，首先取决于其中的表述见解是否正确。
（3）处理办法
在意见的撰写实践中处理办法包括思想方法、基本原则和具体要求等方面。写作意见时要注意，既要防止只顾眼前不讲长远，也要反对片面强调超前而脱离实际。同时还要讲究可行性，可操作性。
【重点说明】
意见的特点是：
（1）行文方向的灵活性
行政公文，绝大多数文种具有严格的方向性，是上行的不能用于下行，反之亦然。但意见则既可以用于下行，也可以用于上行。下行的如1989年2月，中共中央就以《关于进一步繁荣文艺的若干意见》一文下达各省、市委。据统计，至1995年年底，以中共中央名义下发的“意见”已有10件。上行的如中共中央组织部就曾以《关于建立民主评议党员制度的意见》一文上报中央。
（2）工作的实用性
它既可用于行政机关联合行文，又可用于政府机关单独行文。
（3）参谋、参考性与启发、指导性
上呈的“意见”无论是对重要问题提出见解，还是对处理某事项提出办法、措施，都是以下级机关和参谋人员的身份说话，旨在提供决策参考；下达的“意见”不同于发指示或者作决定，多以协商的态度与缓和语气表述，给下级以启发和指示。
