第42章 公文标准范例讲析(10)

例文的标题，包括三个部分：批转文件机关、事由和文种。需要注意的是，除批转法规性文件外，一般不加书名号。

批转、批转性通知的正文，通常包括三层意思。一是表明态度，即对批转、转发的文件表明肯定性的态度，如例文第一段；二是强调意义，即对批转、转发文件中的事项予以强调，以引起阅者注意，如例文中“今年是治理整顿关键一的年，企业面临的任务很重”。三是提出要求。

【例文39】

国务院办公厅关于特别重大事故报告工作有关问题的通知

（一九九0年六月五日）

国办发〔1990〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

长期以来，各地区、各部门按照国务院有关规定，及时报告和认真查处了一些特别重大事故。为进一步做好这方面的工作，以利于事故的调查处理和搞好安全生产，经国务院批准，现就全国安全生产中特别重大事故报告工作的有关问题通知如下：

一、在安全生产工作中发生特别重大事故后，有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，应根据一九八九年国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令第三十四号）的有关规定，及时向国务院报告，同时要抄报全国安全生产委员会。

二、对特别重大事故发展过程中的重要情况和有待进一步调查的事项，要及时续报。

事故调查结案后，负责组织查处的地方和部门要向全国安全生产委员会报送一套完整的调查处理事故材料。

三、全国安全生产委员会可直接向各省、自治区、直辖市及国务院有关部门随时了解特别重大事故调查处理过程中的情况，有关地方和部门要积极予以配合。

【讲析】

这是一份规定性通知，规定性通知是用来传达贯彻上级有关日常工作中一些决定性要求的。它与指示性通知的界限，前者偏重于解决日常工作中一些具体问题，后者侧重于方针政策上的交代。所解决的大都是—些具有普遍性的重大问题。

写好规定性通知，要求分条列项，直接说明，与写规章制度的方法很近似，不像指示性通知那样，要加以必要的议论和道理的阐述。

例文开头先以简要文字交代制文的目的、依据，然后分列三条要求，表现为“撮要分条式”结构，加之三条要求都是直接说明，故显得层次清晰，简明扼要。

【例文40】

关于召开全省高等教育工作会议的通知

各市人民政府、行署，省直有关部门，各普通高校、省属成人高校及高级技工学校：

经省委、省政府同意，定于十二月二十日至二十一日在××召开全省高等教育工作会议，贯彻全国普通高等教育工作会议精神，研究部署今后一个时期的高教工作。现将有关事项通知如下：

一、参加会议人员：各地市分管教育工作的副市长、副专员，教育局长（教委主任），省直有关部门负责人，各普通高校党委书记、校长，省属成人高校、高级技工学校主要负责人。

邀请省委办公厅、宣传部、研究室、高校工委，省人大教科文卫委，省政协文教卫生委及驻×新闻单位的负责同志出席会议。

二、请与会人员于十二月十九日到××饭店报到。需接站者，请提前告知××省教育委员会办公室，联系电话：××××

三、请各市通知驻地高校。

附：与会单位名单

××省人民政府办公厅

二000年××月××日

【讲析】

会议通知通常在开头处要讲在什么时间、什么地点、由什么单位召开什么会议（即会议名称），然后再分列几条交代会议的具体事项，如参加人员范围、会议的具体日程及主要活动内容、报到方法、携带物品、注意事项、联系人及传真、电话等。写会议性通知的标题，要写明会议的名称和文种。切忌只写“开会通知”、“会议通知”等字样。

【例文41】

××市人民政府关于公布××等工作人员职务的通知

××市人民政府文件

×政发〔2007〕164号各区县人民政府，市政府各部门：

二00七年六月十五日，经××市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议决定，任命：×××为××市人民政府秘书长；

×××为××市教育委员会主任；

×××为××市经济委员会主任；

×××为××市科学技术委员会主任；

×××为××市商业委员会主任。

……

××市人民政府（印章）

二00七年六月十八日

【讲析】

例文系一份任免性通知。总的写法是先讲明决定的依据（如什么时间、什么会议做出任免的决定），再写任免的内容。在同一人有任有免或同一职位有任有免时，要先写免再写任，保持逻辑上的严密。另此类通知的标题要写明任免的主要内容，不可苟简为“任免通知”四个字。

【例文42】

上海市人民政府办公厅转发信息委、市政府法制办

关于《上海市政府信息公开规定》实施意见的通知

沪府办发〔2004〕20号各区、县人民政府、市政府各委、办、局：

市信息委、市政府法制办《关于〈上海市政府信息公开规定〉的实施意见》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二00四年四月一日

附：《关于上海市政府信息公开规定的实施意见》

【讲析】

这是一篇转发性通知，属“平转平”，即将平级机关或不相隶属机关的来文转发给所属下级。此文是市信息委、法制办联合上报上海市人民政府要求予以批转的一份文件，由于市政府交由办公厅代行批转，办公厅与上报文件的部门不是上下级，是一种平行关系，故用“转发”二字。

【例文43】

关于做好防汛抗洪工作的紧急通知

各乡镇、市属各部门：

接市委办、市政府办紧急明传通知，预计20日到21日全市有暴雨，局部有大暴雨；22到23日部分县（市）暴雨。当前防汛抗洪形势十分严峻，特紧急通知如下：

一、思想不松，组织不乱。……

二、突出重点，加强防范。……

三、加强抢险，减少损失。……

四、科学指挥，及时通报。……

中共××县委办公室

××县人民政府办公室

2005年6月19日

【讲析】

这是一份有关防汛抗洪工作的紧急通知，采用的是“撮要分条”的写法，开头讲明制发紧急通知的缘由与背景，然后通过“特紧急通知如下”做过渡，进入主体讲了四条要求。

【例文44】

税务总局关于明确个人所得税

若干政策执行问题的通知

国税发〔2009〕121号各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局：

近期，部分地区反映个人所得税若干政策执行口径不够明确，为公平税负，加强征管，根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例等相关规定，现就个人所得税若干政策执行口径问题通知如下：

一、《国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的批复》（国税函〔2002〕629号）第一条有关“双薪制”计税方法停止执行。

二、关于董事费征税问题……

三、关于华侨身份界定和适用附加费用扣除问题……

四、关于个人转让离婚析产房屋的征税问题……

税务总局

二00九年八月十七日

【讲析】

这是一篇有关政策性的通知，它的写法是“撮要（即开头那段文字）分条（即四条规定内容）”的写法，这是写“通知”通常采用的结构形式，值得模仿。关于“撮要分条”的“通知”，请再参看以下两篇例文。

【例文45】

保监会关于债券投资有关事项的通知

保监发〔2009〕105号各保险公司、保险资产管理公司：

为进一步加强债券投资管理，改善资产配置，优化资产结构，分散投资风险，根据《保险机构投资者债券投资管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《关于增加保险机构债券投资品种的通知》（以下简称《通知》），我会决定调整保险机构债券投资的有关政策，就有关事宜通知如下：

一至五条，（略）

保监会

二00九年九月二十二日

【例文46】

保监会农业部关于进一步加强生猪保险和

防疫工作促进生猪生产发展的通知

保监发〔2009〕86号各保监局，各省、自治区、直辖市、计划单列市畜牧兽医（农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，各有关保险公司，中国动物疫病预防控制中心：

为深入贯彻落实《中国保监会农业部关于做好生猪保险和防疫工作的通知》（保监发〔2007〕68号）精神，加快形成生猪保险与防疫工作相互结合、相互促进的工作局面，进一步增强生猪养殖户抵御风险的能力，促进生猪生产发展，现就有关工作通知如下：

一、充分认识做好生猪保险工作的重要意义……

二、加快完善保险与防疫协同推进的工作机制……

三、采取有力措施，确保生猪保险和防疫工作取得实效……

保监会

农业部

二00九年八月三日

六、公告通告

【例文47】

公告

为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。

二00八年五月××日

【讲析】

“公告”是党和国家机关用来宣布某一重要事项或者法定事项的，事情虽属重大，但内容比较单一，情况不太复杂，所以在结构上多采用“篇段合一”的结构形式，一气呵成。此例文即是如此，全文只有一段文字的三句话。以“为”做领的前半句是“目的”，接着的后半句是“国务院的决定”，由此而组成第一个句子。“在此期间”以下的两句话是“决定”的具体要求。一个主句、两个附句构成“公告”的全部内容，加上标题才用了131个字，精练。

在我编选这篇举国哀悼“公告”之时，青海玉树的同胞们又遭遇了地震灾难，国务院于4月20日又发布了“公告”如下：

国务院公告

为表达全国各族人民对青海玉树地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2010年4月21日举行全国哀悼活动，全国和驻外使领馆下半旗志哀，停止公共娱乐活动。

（新华社北京4月20日电）

【讲析】

此“公告”较前文更为简短，属“篇段句合一”，全文只有一句，这一句即一段，一段即全文。

【例文48】

中国人民银行公告

为便利内地与香港特别行政区之间的经贸和人员往来，引导在香港的人民币有序回流，经国务院批准，中国人民银行将为在香港办理个人人民币存款、兑换、银行卡和汇款业务的有关银行提供清算安排。现公告如下：

一、中国人民银行商香港金融管理局以公开、公正的方式选择一家具有丰富清算经验、拥有完备网络和熟悉两地金融管理政策法规的香港持牌银行，授权其作为香港有关银行办理人民币业务的清算行（以下简称清算行），办理符合本公告规定的个人人民币业务的清算。

二至三条……

五、中国人民银行授权清算行为参加行符合下列要求的人民币与港币兑换业务提供平盘服务。

……

中国人民银行

二00三年×月×日

【讲析】

这篇涉及国家金融重要事项的公告，采用的是“撮要分条”的结构形式。开端是一个以“为”字做提领的目的句，接着交代“依据”（即“经国务院批准”）、“中心内容”（即“中国人民银行……清算安排”），这就是“撮要”。在“撮要”之后，通过一个“现公告如下”做过渡，转入“公告”的主体，由几个具体的条条组成，这就是“分条”。

【例文49】

全国人民代表大会常务委员会关于撤销成克杰

第九届全国人民代表大会常务委员会副委员长职务的公告鉴于成克杰无视国家法律，滥用职权，收受巨额贿赂，谋取非法利益，其违法情节特别严重，已丧失了作为全国人民代表大会代表的基本条件，……根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第48条的规定，……全国人大常委会决定撤销成克杰的第九届全国人民代表大会常务委员会副委员长职务。

特此公告

二000年四月二十五日

【讲析】

例文是一份向国内外宣布重要法定事项的“公告”。开头以“鉴于”做句首，使用4个并列成分组成一个介词结构的短句，说明撤销成克杰全国人大常委会副委员长一职的原因，十分干脆利落、精悍有力、一语中的。这第一句话也即此文的第一个层次。第二句话，是讲撤销的法律依据和决定事项，即第二个层次。

先讲原因即缘由，再讲法律依据和决定事项，最后以“特此公告”结束全文。这完全符合此类公告的结构安排。

【例文50】

中国人民解放军平津前线司令部布告

（一九四八年十二月二十二日）本军奉命歼灭国民党匪军，解放北平、天津、唐山、张家口诸城市。兹特宣布约法八章，愿与我全体人民共同遵守：

（一）保护各城市全体人民的生命财产。……

（二）保护民族工商业。……

（三）没收官僚资本。……

（四）保护学校、医院、文化教育机关、体育场所，及其他一切公共建筑，任何人不得破坏。……

（五）除首要的战争罪犯及罪大恶极的反革命分子外，凡属……人员，凡不持枪抵抗、不阴谋破坏者，本军一律不加俘虏或逮捕。……

（六）为确保城市治安……

（七）保护外国侨民生命财产的安全。……

（八）……共同负责，维护全城秩序，免遭破坏。……

本军纪律严明，公买公卖，不取民间一针一线，望我全体人民一律安居乐业，切勿轻信谣言，自相惊扰，切切此布！