第55章 广电改革开放和数字电视发展必获成功(1)

——答英国《金融时报》记者问

（2004年11月）

问：未来（中国）广播影视业改革的重点是什么？

答：当前和今后一个时期中国广播影视业改革的重点主要包括以下四个方面。

1.推动产业体制的改革创新，塑造市场主体

按照现代产权制度、现代企业制度的要求，加快推进广播影视可经营性事业部分转制和企业的改制重组，培育塑造一批真正进入市场规范运作的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的电影、电视剧等广播影视节目生产企业和经营企业。

2.推动流通体制的改革创新，完善市场体系

电影市场方面，继续深化院线制改革，发展跨地区规模院线，同时积极开发电视播放系统和家庭院线放映系统。

电视剧、动画片和其他广播影视节目市场方面，积极开拓交易和播映市场。

网络和付费电视市场方面，积极推进网络整合和网络传输节目分类改革，通过多主体开办、多方式运营、多家网络公司提供服务，建立竞争有序的数字付费电视市场体系，促进网络和付费电视业务健康发展。

3.推动投融资体制的改革创新，放宽市场准入

逐步加大广播影视市场的开放力度，广泛吸纳各种力量投资参与广播影视产业发展。一方面，要积极推进广播影视产业领域公有制经济的多种有效实现形式，培育和发展股份制的电影企业、电视剧企业、节目制作公司和网络公司，鼓励有条件的企业上市，要在资本市场形成有一定分量和影响的“广电传媒板块”。另一方面要重视和扶持民营资本进入广播影视产业领域发展，凡是法律法规未禁入的领域，都要允许民营资本进入或参与。

4.推动内部机制改革创新，增强内部活力

进一步推进广播电台、电视台内部劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，加强成本核算和收支管理，实行全员聘用制度，真正建立起竞争、激励和约束机制。根据广播影视业的特点和规律，在频道（频率）专业化对象化改革的基础上，积极实行频道（频率）化管理；在实行栏目、节目（电视剧）制片人制的基础上，积极推行频道（频率）总监制。

关于各级电台、电视台的改革，我们积极探索适合的发展模式。根据有关法规，广播电台、电视台等新闻媒体由国家主办经营，不得吸收境外资本和私人资本，但可以把允许经营的资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来，面向市场进行企业转制和重组。具体可以分为三类进行：一是对于新闻宣传类频道（频率），节目的采制、编辑、制作、审查、播出完全由电台电视台掌握，主要是实行公益服务，目标是把党和国家的声音传入千家万户，把中国的声音传向全世界。这类单位也应当不断深化内部用人制度、分配制度、管理制度和运行机制的改革，加强节目创新、技术创新和管理创新，增强吸引力，扩大覆盖面。二是在确保频道（频率）作为国家专有资源不得出售，确保节目终审权和播出权牢牢掌握在电台、电视台手中的前提下，根据所有权与经营权分离的原则组建公司，制作、购买生活服务、大众娱乐、体育类等节目，并可以实际经营频道。这类公司可以到社会上融资，成为由电台、电视台控股的股份公司。三是对于可经营部分如节目制作、节目交易单位、网络公司、广告公司等，应按照产业发展的方向和现代产权制度、现代企业制度的要求从电台、电视台中剥离出来，实行转制重组，成为面向市场自主经营、自负盈亏、依法纳税的企业性公司。可以同其他企业一样，实行市场化运作，也可以在境内外上市。

广播影视业改革的基本目标是实行政企分开、政事分开、管办分离，建立公益性的广电事业体系、经营性的广电产业体系和完善的政府监管体系。

问：中国对外商投资国内电视制作公司有哪些新政策？这对中国电视产业的发展会产生什么影响？

答：近年来，广电总局根据中国政府大力发展文化产业的要求，进一步降低市场准入门槛，积极扩大与国外的交流与合作。目前已就外资准入的问题陆续出台了一些政策文件和管理规定，包括《关于促进广播影视产业发展的意见》、《关于加快电影产业发展的若干意见》、《关于发展我国影视动画产业的若干意见》、《电影企业经营资格准入暂行规定》（总局第43号令）、《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》（总局44号令）等。特别是刚刚由国家广电总局和商务部共同发布的第44号令，从设立合营企业的条件、方式、办理程序、业务范围以及权利、义务等方面明确了中外合资、合作成立广播电视制作公司的有关政策。

申请设立合营企业应符合国家制定的广播电视节目制作业的发展布局规划。中外合作各方均需具有独立法人资格；其中，中方应为持有《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证（甲种）》的机构，外方应为专业广播电视企业。合营企业为有限责任公司。注册资金不少于200万美元或等值人民币，设立专门制作动画片的合营企业，注册资金不少于100万美元。合营企业中的中方机构应在合资企业中拥有不低于51％的股份。法定代表人需由中方委派。

设立合营企业，应由控股的中方向广电总局和商务部提出申请。中方向所在的省级广播电视行政部门提出申请，经初审同意后，由省级广播电视行政部门报国家广播电影电视总局。总局自收到全部文件之日起，在20个工作日内做出批准或不批准的决定。中方持国家广播电影电视总局批准文件经所在地省级商务行政部门报商务部审批。商务部自收到全部文件之日起，在20个工作日内做出批准或不批准的决定。

目前，已经有外资公司展开了与中国广电业的合作。今年3月份，维亚康姆就与上海文广传媒集团签署了组建电视节目制作合资公司的协议，合资公司由上海文广控股。10月中旬，华纳与中影集团、横店集团合资成立的中国首家中外合资影业公司——中影华纳横店影视公司获准成立，新公司也有电视剧制作业务。

在政策允许范围内，我们欢迎外商投资中国广播影视产业。外方参与组建广播影视节目制作经营合资公司，对中国广电产业的发展既是机遇又是挑战。外方将为影视节目制作企业注入大量的资金，它们将同我国影视企业原有的资本一起循环周转。外方还会带入较多先进的影视产品生产设备、企业管理经验及节目制作的创意和理念。当然，外资的进入也使国内外广播电视行业的竞争进一步加剧，广播影视业的“生态环境”将发生变化，不同的价值观念也必将发生一些碰撞。总体来看，这种合作是利大于弊，它将增加我国广播电视改革发展的紧迫感，提高我国广电产业的发展进程，为我国影视产品走向国际影视市场创造条件，为我们尽快缩短与世界先进水平之间的差距提供难得的机遇。我们相信，建立在互惠互利基础上的合作关系对促进影视节目市场的繁荣，提高我国广播影视的整体实力具有积极的意义。