知事时代推进的东北亚经济圈构想
新潟国际情报大学校长 平山征夫
我于今年4月刚刚就任新潟国际情报大学的校长。今天，能与北京师范大学共同举办这次国际研讨会，我感到非常荣幸。北京师范大学接受并照顾我校派遣的留学生。正是多年以来两所大学之间的广泛交流促成了今天的国际研讨会。
我能得到进行基调讲演的机会深感荣幸，我不是学者，不知是否胜任。在此我想谈谈作为前新潟县知事，我曾经如何促进东北亚经济圈的建设，及其具体的设想。
1989年，我就任日本银行新潟分行长，那时正是戈尔巴乔夫经济改革带来苏联经济的对外开放之际。在那以前，日本海（沿岸各国）曾是毫无交流的封闭型地区，而在二战后时隔45年终于恢复了往来。曾经作为军港禁止入内的符拉迪沃斯托克与新潟之间也由此开始了开通空中航线的举措。在新潟市内，举办了俄罗斯商品展销会，很多市民出于好奇前来观看。由于在地政学方面的优势，在新潟展开了“环日本海经济交流圈”的构想的争论，同时，人们期待着新潟作为交流枢纽能够得以进一步的发展繁荣。
1992年我就任新潟县知事，作为选举公约的重要政策之一，提出了“振兴日本海潟关越带状地带的构想”。这是把从东京到俄罗斯、中国东北部的关越轴与日本海轴交叉的新潟，建成环日本海圈的交流枢纽，促进发展的构想。这一构想的中心是推动作为交通运输等基础设施的建设，以便促进人员交流和贸易往来。
但是，有关这一东北亚交流圈的形成，我们发现存在如下几个问题。第一，与世界上其他经济圈不同，这是由各国的一部分自治体组成的，比如俄罗斯远东地区、中国东北三省等，因此，很难建立国家间的协作体制。第二，相互的经济水平和文化完全不同。第三，各国所拥有的资源也不尽相同。日本和韩国有资本和技术，中国、俄罗斯、朝鲜有资源和劳动力，将这些优势有机地结合起来有一定难度。第四，虽然二战后已经过了45年，但是这一地区仍然存留二战后的处理问题等。因此，我们呼吁：在推行经济圈构想之际，“要充分考虑这一地区的特征，重视和平与互惠的精神”。
担任推行交流圈构想事务局的是以新潟县政府为中心创设的智库——环日本海经济研究所（通称ERINA）。由新潟县政府每年主办的“东北亚经济会议”，是推进这一构想的主要活动平台。同样的会议在日本其它县也有召开，但是，从讨论的内容和到会的嘉宾来看，我们的这一会议可以说是规模最大、而且最有领先性的会议。这首先是因为有作为环日本海地区内的日本唯一的研究机关ERINA的研究成果作基础，而且在新潟还有以龟田乡土地开发组合理事长佐野藤三郎、日本海研究会的藤间丈夫为首的先辈们，多年以来与东北亚各地区间建立起来的良好的信赖关系。
这是我们永远不能忘记的。特别是佐野，他是在日中政府间恢复邦交以前就为黑龙江省三江平原的开发做出了极大贡献的人物。
随着对这一交流圈构想的日益关注，地区间的往来日益频繁，20世纪90年代增加了新潟到中国的航线，新潟分别与上海、西安以及哈尔滨之间开设了两条空中航线。但是，促进经济圈形成的交流没有像所期待的那样得到进展。如俄罗斯向市场经济过渡中的混乱、中国的快速发展和投资风险等，在现实的经济交流中出现了种种困难。
虽然我们取得了一些丰硕的成果，诸如开设了新潟的海上航线和空中航线、扩大了物流量、取得了朱鹮的繁殖成功、进行了扎尔比鲁港与中俄边境运输手段的开发评估等，但是中国、俄罗斯、蒙古等国代表在会议上发言指出：“尽管一再向日本、韩国等积极宣传‘投资的好处’，得到的却是‘借口有风险而不投资’的回答。”另一方面，有的与会代表提出：“我们虽然有过争论，但是理解也得到了深化。该是把讨论转移到实践的时候了”。
我认为就EU（欧盟），NAFTA（北美自由贸易协议）等的动向来看，将来在这一地区也需要建立政府参加的正式经济联合组织。而且这一地区拥有大量的资源，可能成为21世纪的世界的成长地带。这一地区的未来将对世界和平与经济安定产生重大影响。因此，现在就需要采取展望和把握其方向的行动。于是，我提出建议，正如同APEC（亚洲太平洋经济合作会议）是从非正式的民间会议PECC发展而来一样，将东北亚地区曾经参加过经济会议的成员聚集一堂，首先建立非正式会议组织，然后建立协作体制推行这一地区的具体发展构想，在此基础上呼吁政府参加。最初大家认为缺乏实现可能性而犹豫不决，但经过讨论，赞成的人增加了。由赞成者设立了“组织委员会”。那以后的三年中，以环日本海经济研究所为事务局，在东北亚经济会议召开的前一天，召集组织委员会会议，并且在其它国家也召开了同样的委员会。于是作为具体活动，将这一地区的“运输航线”问题、“环境”问题相继提到议事日程上来，以参加各国的智库成员为中心组成“小委员会”，进行了共同研究，并撰写了政策建议报告书。
有关“东北亚地区的运输航线”的建议是在实际进行了物流调査的基础上提出来的。我们提出了为促进这一地区的经贸往来，需要优先建设9条运输航线和简化贸易手续。我们拿着这一报告书，分头向各国政府提出建议。我也访问了中国政府的负责局长。当时那局长对这样有意义的报告表示赞许：“有关中国方面的建设，我们将全力以赴。但是，与中国的交通网相连的蒙古方面的建设令人担忧。如果日本能够合作的话，那好说。”那以后，我们探讨了推动日本政府把蒙古基础设施建设列入ODA（政府开发援助）计划中来，同时还就环境与能源等实践性议题进行了反复讨论。
就在搭建起基础即将向第2阶段迈步之际，我的十二年知事生涯告一段落了。现在回想起来，我曾经满腔热情地积极促进东北亚地区间交流，作为新潟县知事，我将其作为最优先课题注入了努力是没有错的，这也是一项有意义的事业。遗憾的是，对于一般的县民和企业来说，也许由于直接的关系很少，所以关心程度并不高。
从我卸任到现在已过了将近4年。在此期间，东北亚的经济得到了显著的发展。可是，不知为什么经济圈构想却没有进展。我感到非常遗憾。而且，曾以实现此地区的经济圈构想为目标、与各国协同建立起来的“组织委员会”，在那以后也没有活动。
东亚发展迅猛。但是这一地区的经济圈构想没有能具体实现。对此，我们应该持有强烈的问题意识。甚至在关于东亚的FTA（自由贸易协定）问题上，日本与中国还发生主导权之争，令人感到遗憾。
在EU（欧盟），多年的竞争对手德法两国，为了地区的联手发展，进行了历史性的握手。我们这一地区也到了日中之间无条件握手的时候了。我们期待着至今为止积极推动了东北亚交流的新潟这一地方自治体的活动，将为实现这一构想做出更大的贡献。我们祝愿这一国际研讨会作为其中的一环，具有重大意义。
解决这一地区的问题，也关系到解决全球面对的课题。人类正直面地球温暖化问题、原油、粮食价格腾贵等全球性的深刻问题，各国如果只优先考虑本国的利益，就不能解决这些问题。关于东北亚所面临的课题，首先我们大学人应携手推进日中两国以一种新的价值观来应对。
（孙犁冰 译 区建英 校）
