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第21章 行政公文写作(19)

国土资源调查及地质勘查新发现大中型矿产地205处,其中,能源矿产地24处,金属矿产地66处,非金属矿产地113处,水气矿产地2处。有56种矿产新增查明资源储量,其中,石油10.98亿吨,天然气3802亿立方米,原煤96.54亿吨。

初步测算,全年能源消费总量19.7亿吨标准煤,比上年增长15.2%。其中,煤炭消费量18.7亿吨,增长14.4%;原油2.9亿吨,增长16.8%;天然气415亿立方米,增长18.5%;水电3280亿千瓦小时,增长15.6%;核电501亿千瓦小时,增长15.6%。主要原材料消费中,钢材3.1亿吨,增长15.1%;氧化铝1284万吨,增长9.7%;水泥9.6亿吨,增长12.4%。万元GDP能耗1.58吨标准煤,上升5.3%。

七大水系的413个水质监测断面中,有41.6%的断面满足国家地表水3类标准,比上年上升3.5个百分点;30.5%的断面为4-5类水质,下降1.7个百分点;超过5类水质的断面比例占27.9%,下降1.8个百分点。珠江、长江水质较好,海河、辽河、黄河、淮河、松花江水质较差。

全国近岸海域246个海水水质监测点中,达到国家一、二类海水水质标准的监测点占49.6%,与上年基本持平;三类海水占15.4%,比上年下降4.4个百分点;四类、劣四类海水占35.0%,比上年上升5.0个百分点。全国海域未达到清洁海域水质标准的面积为16.9万平方公里,比上年增加19.0%,其中,严重污染海域面积约为3.2万平方公里。对15个海洋生态监控区监测表明,主要海湾、河口及滨海湿地生态系统处于亚健康或不健康状态。

全年城市污水日处理能力达7402万立方米,比上年增长11.7%;集中供热面积20.5亿平方米,增长8.4%。建成区绿化覆盖率达到32.3%,比上年提高1.1个百分点;城市污水处理率达到43.6%,提高1.2个百分点。在监测的319个城市中,有132个城市空气质量达到二级标准,占监测城市数的41.4%,与上年持平;有119个城市为三级,占37.3%,比上年增加5.5个百分点;有68个城市为劣三级,占21.3%,比上年减少5.5个百分点。在328个城市的道路噪声监测中,噪声污染严重的占2.1%,中度污染的占5.2%,轻度污染的占9.1%。

生态环境建设稳步推进,黄河连续5年实现不断流,塔里木河连续3年实施向下游台特玛湖应急输水,黑河连续6次将水输送到东居延海。全年完成营造林面积716.7万公顷。全国共批准国家级生态示范区166个,自然保护区达到2194个,其中国家级自然保护区226个,自然保护区面积14822.6万公顷,占国土面积的14.8%。国家地质公园达85个,新建地质遗迹保护区27个。综合治理水土流失面积4.9万平方公里,实施水土流失地区封育保护面积11万平方公里。

全年因洪涝和干旱造成的直接经济损失975亿元,比上年减少50.0%;因洪水和沿海风暴潮死亡人口1282人。全年全国农作物受灾面积3710.6万公顷,比上年下降31.8%。其中,绝收436万公顷,下降49.0%。全年因海洋灾害造成的直接经济损失约54亿元,比上年降低32.6%。全年发现赤潮96次,比上年减少23次;累计赤潮面积约26630平方公里,比上年上升83.0%。全年共发生各类地质灾害15954起,共造成697人死亡,直接经济损失20.6亿元。全年共发生5级以上地震22次,共造成8人死亡,直接经济损失9.5亿元。全年共发生道路交通事故56.8万起,造成9.9万人死亡、45.2万人受伤,直接财产损失27.7亿元。

注:

1.本公报为初步统计数。

2.各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

3.国内生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按可比价计算。

4.钢材产量及消费量数据中含部分使用钢材加工成其他钢材的重复计算因素。

5.电话普及率的计算含接入用户交换机的话机数。

6.邮电业务总量完成额按2000年不变价格计算。

7.第六次全国森林资源清查涉及的全国森林面积和森林覆盖率,含清查间隔期内新增的国家特别规定的灌木林。

俗称信件,公文函,亦称公函,用于平行或者不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等。

第一,函的特点。

一是不受作者职权范围和级别层次高低的限制;

二是灵活简便,种类多,使用的频率高;

三是发文机关与收文机关是一种双向平等的关系,具有与人相商的特点;

四是具有公文的法定效用。

第二,函的分类。

一是询问函。即询问问题的函,亦称问函。是主要用于不相隶属机关之间了解、询问有关事项时使用的一种公函。这种函一般适用于无隶属关系的机关之间或平行机关之间了解询问有关事项。所询内容应属本机关职责范围内应当予以解决或回答的但又确实无据可查难以回答(解决)的问题。但是应注意不要把本属自己可以解决(回答)的问题不经认真调查或思考随意加给对方,徒增对方的负担。

二是告知函。主要用于把某些具体事项告知有关单位,仅让对方知道或协助办理,而无须回复的主动函。

三是请批函。是不相隶属机关向有关主管机关请示批准事项时使用的一种公函。这种函主要用于无隶属关系的机关向业务主管机关请求批准有关事项,也可用于平行机关之间的这种公务活动。撰写这种公函,要求理由充分,请求批准的事项明确清楚;一文一事,即一份公函集中请求批准一件事情;用语应简明得体,力求征得对方的支持。在结尾还应进一步明确行文目的,表明“请予批准”、“请予回复”或“请予协调解决”的具体要求。请批函与请示都有“请求批准”的意愿,但二者适用对象不同。请示的对象是有隶属关系的直接上级,属上行文;请批函的对象是无隶属关系的主管部门,属平行文。所谓有关主管部门,指对请批的事项有决定权和批准权的部门。主管部门多是职能部门。

四是审批函。是主管部门对来文请批的事项审批后所作出答复的函。

五是答复函。是对来文机关询问和请求批准的问题和事项在法定权限内给予答复时使用的公函。答复函,要求针对来函内容给予确切答复,首先应表明是否同意的明确意见,然后说明理由或提出具体的处理办法,切忌发表无针对性的空说议论。要求用语准确、对策明确可行。结尾处,可以写“特此复函”或“此复”。

六是商洽函。是不相隶属机关相互商洽工作或事项时使用的一种公函。这种函多用于平行机关之间或其他无隶属关系的机关之间商调人员,联系参观学习,洽谈业务,请求帮助支持等。商洽函应在正文中首先写明制发函的根据或理由,即说明来函的意图,而后陈述需要商洽的具体事项,要求观点明确、意见具体、词语得体、清楚,方便对方理解与答复。在下文的结尾处可以提出予以复函或予以尽快办理的具体要求,加“上述要求,请予答复”或“烦请尽快函复为盼”、“请予大力协助为盼”。

七是便函。是各级机关、单位互相进行日常交往时使用的一种简便公函。便函一般采用书信格式,不拟文件标题,只有上下款和日期,发出时可盖公章,也可签个人姓名,可以不按机关、单位的公文统一编号,但只要内容是公务的,即使是以双方领导机关的领导人名义签署的,也应该作为公函处理,加以具体办理,而且应该记载备考。

第三,函的基本格式和写法。

一是标题。通常要求写明发文机关、内容与文种,如:《×××关于×××问题的函》。如属回复问题的函,则多在“函”字前加“复”字。如《关于××单位××问题的复函》。

二是主送机关。即对函负办理或答复责任的机关。除普发性的函外,一般要求主送一个机关。

三是正文。需写明下述三部分内容:制发函的根据与理由;商洽或询问(答复)以及请求批准的具体事项。要求中心明确、内容具体,方便对方办理或答复;结尾,通常适宜使用致意性的词语,如“致以敬礼”、“谨致谢忱”,或以“特此函告”、“特此申请”、“为盼”、“为荷”等专用语结束上文。

第四,函写作的注意事项。

一是行文要郑重;

二是文字要简洁清楚;

三是一文一事;

四是态度要谦和,用语要得体,语气要委婉。

【例文1:询问函】

《××省体育运动委员会关于询问举办全省农民运动会有关项目比赛的函》

××市体委:

全省农民运动会各项目的比赛,分散在各地举行,拟让你委承办篮球、田径两项目的比赛。能否承办,希于十一月十日前答复。

××省体育运动委员会

二OO五年十月三十日

【例文2:告知函】

告知函

××省新闻出版局关于××出版社驻××市发行站更名的函××省新闻出版局:

为便于图书发行工作的开展,拓宽市场,疏通发行渠道,我局决定将××出版社驻××市发行站更名为××出版社驻××发行站。请予协助办理有关更名手续。

特此函告

××省新闻出版局

二OO五年×月×日

【例文3:请批函】

《××省人民政府办公厅关于申请拨款维修省府机关办公室的函》

省财政厅:

省府机关办公室多是五十、六十年代修建的,不少门窗破烂,漏水严重,急需维修。为保证省府机关正常办公,请拨给房屋修缮费十万元。

××省人民政府办公厅

二OO五年×月×日

【例文4:审批函】

国务院办公厅关于同意在国家版图意识

教育宣传画上使用国旗、国徽图案的复函

国办函〔2005〕76号

国土资源部:

你部《关于在国家版图意识教育宣传画上使用国徽、国旗图案的请示》(国土资发〔2005〕142号)收悉。经国务院领导同志同意,现函复如下:

同意在国家版图意识教育宣传画上使用国旗和国徽图案。宣传画张贴场所、范围等事项,请严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定执行。

国务院办公厅

二OO五年八月十五日

【例文5:答复函】

国家环境保护总局关于北京市施工工地扬尘排放量计算方法的复函

环函〔2005〕309号

北京市环境保护局:

你局《关于北京市施工工地扬尘排放量计算方法的请示》(京环文〔2005〕38号)收悉。经我局组织专家论证,现函复如下:

你局提出的施工工地扬尘排放量计算方法属于物料衡算方法,根据建设规模和现场检查扬尘控制措施的落实情况等核定扬尘的基本排放量和可控排放量,通过填写表格和简易公式完成排放量计算的方式,反映了工地扬尘排放和控制的特点,可操性强,简单易行,便于环境监督管理,可用于你市施工工地扬尘排放量的核定和排污费征收等工作。

国家环境保护总局

二OO五年八月三日

【例文6:商洽函】

四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

川电办〔1997〕10号

广元市人民政府:

宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设“谁投资,谁受益”的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条“大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用”和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条“开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产”的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条“兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围”的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3~5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。

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