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第12章 结论与建议

从2000年以来中国粮食的储备数量来看,本文测算值比目前中国政府储备粮实际规模高出20%左右,比FAO按照18%的粮食需求量高出132%。这也可以解释为什么有人认为政府储备粮过多,还存在粮价上涨、销区粮食安全受到威胁。

政府储备粮总量结构比例方面,主产区:主销区:平衡区的比例结构为60:20:20;中央储备粮中,主产区:主销区:平衡区的比例结构为70:15:15;地方储备粮中,主产区:主销区:平衡区的比例结构为30:35:35.

不能完全确定的是,销区可能会由于地方储备作用的不断增强和国际粮食市场的不确定性而增加粮食储备;产区由于粮食加工业的发展而减少政府储备粮、增加商业储备粮。

一劳永逸地解决粮食安全问题是不可能的。近5年内影响中国粮食安全的主要因素既不是粮食生产问题,也不是粮食储备结构(产销区结构、品种结构)问题,而是粮食结构动态变化的应对问题。通俗地说,不断提高粮食产区政府储备量减少、销区政府粮食储备量增加过程中的粮食物流问题的解决能力是影响粮食安全的关键。可以说,目前粮食安全问题就是粮食物流问题。

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