第48章 政府网站建设

政府网站建设是政府上网工程的重点之一，也是社会公众检索政府信息、与政府信息交流的重要平台。政府网站建设不同于一般商务网站建设，政府网站的建设要考虑诸多因素，必须按照政府网站建设的基本原则进行，不能各行其是。

一、政府网站建设的基本要求

（一）政府网站建设站点和域名要规范统一

为显示政府网站的严肃性和科学性，政府各网站站点和域名必须要规范统一。根据信息产业部公布的我国互联网域名体系公告的规定，我国互联网络域名体系中各级域名可以由字母（A—Z或A—Z）、数字（0—9）、连接符（－）或汉字组成，各级域名之间用实点（。）连接，中文域名的各级域名之间用实点或中文句号（。）连接。我国互联网域名体系在顶级域名“CN”之下设置两类英文二级域名：类别域名和行政区域名。类别域名6个，分别为：AC，适用于科研机构；COM，适用于工商、金融企业；EDU，适用于教育机构；GOV，适用于中国的行政部门；NET，适用于提供互联网络服务的机构；ORG，适用于各种非盈利性组织。如：WWW。XINHUA。ORG。CN———新华社域名；WWW。SCU。EDU。CN———四川大学域名；WWW。MFA。GOV。CN———外交部域名。行政区域名34个，适用于我国各省、自治区、直辖市，一般以省、市名称的汉语拼音或以汉语拼音的首字母命名，如：WWW。SC。GOV。CN———四川省人民政府域名、WWW。JIANGSHU。GOV。CN———江苏省人民政府域名、WWW。SHANGHAI。GOV。CN———上海市人民政府域名等。

（二）对政府网站功能要进行统一规划

政府网站是政府直接面向公众展现自己公众形象的窗口，网站内容不仅要体现政府开放、民主、透明的服务原则，同时也是帮助公众解决实际问题的重要途径，因此政府网站的功能要与一般商务网站有所区别，不可过于商业化，但也不可过于死板，要充分体现出政府信息服务于民的基本宗旨，各地在建立政府网站时应对网站功能有一个相对一致的规划，尽可能做到功能齐全，包括政府信息动态和新闻、网页设计、网上办事、网上互动交流等功能都应该尽可能做到醒目、快捷和方便。

（三）规范网站搜索引擎、网页语言的使用

政府网站是向公众传递政府信息的重要工具，网站的内容在一定程度上代表着政府的形象，表现出政府的工作业绩，因此对搜索引擎的选择、相关的链接以及网页使用的语言都应与政府形象相一致，既要表现出政府对现代信息技术使用的先进性和灵活性，更要表现出政府信息的严肃性和权威性，网络链接不可太随意，语言使用不可太“网络”，一些所谓“雷人”的语言不应该在政府网站中出现。

（四）重视对政府网站安全性维护

传统的“信息安全”是面向数据的安全概念，指信息应该具有完整性、可用性、保密性和可靠性。网络时代的信息安全更多面向使用者，强调鉴别、授权、访问控制、抗否认性以及个人隐私、知识产权保护等。政府网站一旦出现安全问题，受损的不仅是政府信息，更重要的是政府形象会受到直接的破坏，因此维护政府网站的安全是建立政府网站时必须考虑的重要问题。维护政府网站的安全性主要从两个方面体现，一是技术方面的安全性，包括进行合理的技术规划，维护服务器、网络、系统软件安全等内容；二是信息的安全性，包括维护信息的完整性，保护政府信息在存储或传输过程中不被修改、不被破坏和丢失。保证信息的完整性是信息安全的基本要求；可用性，保证信息被合法用户访问，并在需要时能按要求存取所需信息；保密性，要求任何人都不能看到或修改越过其行政管理概念上的权限以外的数据，即信息不泄露给非授权的个人和实体或供其利用，这是信息安全最重要的要求；可靠性，保证信息系统能以被人们所接受的质量水准持续运行；抗否认性，任何人发出的信息都应凭信息本身即可确定发出人，确定发出时间、位置等，这是数字化信息能够作为法律凭证的重要手段。

二、政府网站建设评估

对政府网站建设进行评估是保证政府网站始终处在高水平运行状态的必要措施，也是促进政府网站不断改进，趋于完善的重要手段。现在我国的政府网站已经初具规模，2008年，受工业和信息化部委托，中国软件评测中心连续七年对全国政府网站进行绩效评估。评估的结果如下。①

（一）部委级网站评估结果

在2008年部委网站综合绩效评估结果排名中，商务部网站蝉联第一位，农业部、质检总局、国家发展和改革委员会、交通运输部分列部委网站的2—5位。部委网站前15名中，国家发展和改革委员会、财政部网站进步比较显著，名次提升幅度较大。

部委级政府网站按照信息公开、在线办事、公众参与、网站性能设计和日常保障作为评估内容。

信息公开指标的平均绩效指数为0.623.50%以上网站发布信息公开目录，初步实现了政府信息的规范性公开，70%以上网站的法规文件、统计信息、人事及公务员招考信息、规划计划等信息更新及时、内容比较全面。

在线办事指标的平均绩效指数为0.521.10余家部委网站结合部委业务职能整合资源，设置场景式服务，满足用户的个性化需求，服务质量有了明显提升。与2007年对比，部委网站表格下载数量平均增长25%，在线查询数量增长50%，网上办事服务和服务资源进一步丰富。

公众参与指标的平均绩效指数为0.494.60%以上的部委网站建立了比较完善的咨询投诉渠道，反馈及时、内容质量较好。40%以上的部委网站能够围绕政策法规和百姓生活热点广泛征集民意辅助政府决策。10余家部委网站建立了比较完善的实时交流机制，有效地拉近了政府与公众之间的距离。

日常保障指标的平均绩效指数为0.347.对比三期日常监测的结果，部委对网站内容更新维护的重视程度不断提升，三期监测的平均得分显现逐步提升的趋势。

（二）省级政府网站评估结果

2008年省级政府网站按照信息公开、在线办事、公众参与、日常保障、用户调查、网站设计等进行评估。在32个省级政府网站中，北京、上海排在前2名，其他省级政府网站与之相比仍有较大的差距。浙江、海南、陕西、广东、安徽、四川、福建、湖南政府网站分列第3—10位。其中，海南、福建、湖南等省的政府网站进步很大，排名提升较快。尤其是福建、湖南省政府网站首次进入前10名。

信息公开指标平均绩效指数为0.578.21家省级政府网站发布政府信息公开目录，19家省级政府网站对信息公开指南和相关制度进行了发布，超过80%的省级政府网站对“政府采购”、“法规文件”的信息公开较为全面，内容更新及时。

在线办事指标的平均绩效指数为0.409.18家省级政府网站按照用户对象生命周期整合服务资源，提供一站式、一体化服务；10余家省级政府网站提供办事指南不少于1700项、表格下载不少于800项；超过65%的省级政府网站策划了“百件实事网上办”，提升了网站服务水平。

公众参与指标的平均绩效指数为0.537.80%以上省级政府网站建立有效的咨询投诉渠道；15家省级政府网站围绕百姓生活热点倾听民声、征集民意；12家省级政府网站建立健全实时交流机制，拉近了政民距离。

网站日常保障指标的平均绩效指数为0.456.三期平均得分也呈现出稳步提高的趋势。

用户调查指标的平均绩效指数为0.08.其中，认知水平为14.2%，平均满意度水平为5.3%，用户的整体认知和满意度不高。

（三）地市级政府网站评估结果

2008年333个地市级（含省会城市和计划单列市）政府网站按照信息公开、在线办事、公众参与、日常保障、网站性能及设计和用户调查进行评估，其结果是深圳、青岛、广州政府网站分列前3名。成都、苏州、武汉、西安、大连、合肥、济南政府网站分列4—10位。与2007年相比，有150家政府网站取得进步，其中承德、鄂州、乌海、朔州、阜阳、咸阳、衡阳、楚雄州、包头、南昌、廊坊、南充、淮南、南平、清远等31家政府网站进步幅度较大。

信息公开指标的平均绩效指数为0.39.37.1%的地市级政府网站发布信息公开目录；16.7%的地市级政府网站制定了信息公开规定；21.3%的地市级政府网站建立了“依申请公开”渠道；80%以上的地市级政府网站实现了对法规文件、规划计划、统计信息、财政资金等信息较为全面的公开。

在线办事指标的平均绩效指数为0.32.20余家地市级政府网站服务事项的平均数量超过1600项；20余家地市级政府网站整合资源，并提供了场景式导航服务；167家地市级政府网站策划“百件实事网上办”，提供了实用性的服务。

公众参与指标的平均绩效指数为0.29.85%以上的地市级政府网站建立了有效咨询投诉渠道；100余家地市级政府网站围绕政策制定、实事项目等征集民意汇聚民智；40余家地市级政府网站围绕教育、医疗、交通等热点问题，与公众进行实时交流。

网站日常保障指标的平均绩效指数为0.27，三期平均得分逐步提升。

用户调查指标的平均绩效指数为0.08，整体认知和满意度水平仍有待提升。

（四）区县政府网站评估结果

2008年在副省级以上城市所辖273家区县政府网站和33家报名参加评估的其他区县政府网站中，上海虹口区、北京大兴区、深圳福田区三家区县政府网站分列前3名，北京宣武区、杭州余杭区、上海静安区、青岛四方区、北京西城区、广州花都区、宁波余姚区分列区县政府网站排名的第4—10位。

信息公开指标的平均绩效指数为0.439.26家区县政府网站编制并发布了信息公开目录；超过50%的区县政府网站建有专门的政务信息公开频道或栏目；80%以上的区县政府网站对概况信息、法规文件、规划计划等信息进行了比较全面、及时的公开；50%以上的区县政府网站加大对政府采购、应急管理、财政预决算等深度政务信息的公开。

在线办事指标的平均绩效指数为0.361.23.5%的区县政府网站按照用户对象生命周期整合办事事项，方便用户获取办事资源；10余家区县政府网站设置场景式导航服务，提供人性化服务；服务事项总数超过300项的区县政府网站的比例为21.1%；30.4%的区县政府网站围绕“三农”提供服务。

网站公众参与指标的平均绩效指数为0.348.其中，76.9%的区县政府网站建立了有效的公众参与渠道与公众进行互动，但参与的实际效果还有待提升。