实际上，赵振邦刚才对手下人员的分配调遣并非临时意动做出的决定，而是在来襄平的路上与诸葛瑾和徐庶经过反复商议，又与他爹赵兴年初便提出的《东北发展建设规划》相比较之下，得出来的结果。
在赵振邦的任命中，像郭淮、廖化、郭昕和韩起等人现在还是俘虏，而王烈、柳远更是刚刚失踪，至于远在乐浪的公孙恭、李敏和柳毅三人，目前更是偏安一隅，处于自治的状态。相信赵振邦肯定是知道这些情况的，但他仍然一副煞有其事地模样，将这些尚未投诚的降将或者尚未表示意向的地区都划拉进了东北的人事调用圈子，足见他对于自己的信心。
赵振邦口中所说的“东北地区临时人民管理委员会”是个全新的词组，此前除了赵兴在给家里孩子们讲故事的时候偶尔说漏了嘴冒出来过，这个世间还没有人听到过这么新鲜的机构名称。不过，虽然大家没有听说过，但还是听懂了其中几个关键词。第一个关键词是“东北地区”，第二个关键词是“临时”，第三个关键词是“人民”。
既然是赵振邦用的是“东北地区”，而非公孙度以往所占据的传统疆域辽东地区，那就体现了赵兴意欲将整个广袤的东北之地尽收囊中的决心。
“临时”一词更加便于理解，说明现在只是一个过渡性的机构，落在大家脑壳上的官帽不论大小，都不是长期性的。如果谁干得好，下一步自然可以戴上更加光鲜稳当的大帽子，如果谁干砸了，那就只能说句遗憾加可惜了。
最耐人琢磨的词汇便是“人民”了，它不同于以往大家说惯了的“子民”、“臣民”、“流民”等词汇，也不同于只有在晋国流行的“公民”，这是一个内涵深刻，外延丰富的词汇。
什么样的老百姓才能被划入“人民”的范畴呢？
赵振邦的回答是：凡是拥护平西王，拥护平西王定下来的各种规矩，愿意老老实实做工生活的人，就都属于人民！
按照赵振邦的这个解释，问题又来了。那些被抓获的乌丸、鲜卑、高句丽老弱妇孺以及夫余国的百姓们，他们被改造和影响之后，自然是要拥护平西王的，也会老老实实地遵守平西王定下来的规矩，那么他们属于“人民”的范畴吗？
赵振邦的回答是肯定的，他搬出了黄轩族、炎晟族和尧兴族的例子，然后一副语重心长的表情说道：“平西王经常教导我们，民族问题是个大问题，一旦解决不好，是会出大问题滴！我们的格局要高一些，再高一些；眼光要远一些，再远一些……”
得，大家还是别问他了，跟他爹一副德性，讲起民族大义来，一套一套的，让人恨不得掐死他！
顺利处理完襄平城内的大小事宜之后，原本围城的四万苍狼军和熊罴军相继分批撤离，只留下五千苍狼骑兵由臧霸率领，负责留守襄平。有这五千重装骑兵护卫襄平，以目前东北残余的地方势力，就算来个三五万人，也是奈何不了襄平。
赵振邦按照老爹赵兴的暗中指点，已经选定好了未来东北地区的首府，就在玄菟郡的望城、候城以及西盖马三地的中间位置，处于大辽水和小辽水之间。这处地方以现在的眼光打量，并不显得有什么特殊和不凡，但赵兴心里头却跟明镜一般。只因为这处新城所选择的位置，正是后世东北第一重镇沈阳！
沈阳的东北不远处是铁岭，正东位置是抚顺，东南位置是本溪，西南位置是鞍山，这些地方不是盛产煤碳石油，就是铁矿和铝矿，可谓是一座巨大的聚宝盆，而沈阳的位置便是在这个大盆子的正中间。
这么一个好地方，赵兴说什么也要悄悄提醒自己儿子抢个先机给占下来。等过段时日，晋国派出的勘矿队便会前来辽东进行矿产勘查，一旦发现在西盖马（抚顺）和高显（铁岭）等地蕴藏着储量巨大的煤矿，甚至还有超大型的露天煤矿时，一定会轰动全国。
到那时，老百姓们就会觉得赵振邦慧眼如炬，能够选择这么好的一个地方作为地区性的首府，果然是天命之人，这对于提高赵振邦的威望自然大有好处。
赵振邦连新城的名字都已经想好了，因为这处地方距离辽阳很近，又位于望城、候城以及西盖马等城池中间，所以被定为正阳城，虽然与后世的沈阳有所不同，听起来却更加有气势。
卧虎城有三道门，中间一道常年紧闭的门便是正阳门，如今在遥远的东北地区新修筑的大城被取名为正阳城，也是赵振邦想要向世人表达东北地区属于卧虎城主赵兴的决心。
负责修筑正阳城的任务落在了“管委会”副主任张绣同志的肩膀之上，只因为他具有丰富的在东北筑城的经验，在他手中先后已经有长春城、通辽城以及龙岗城相继落成和修筑完毕。
张绣对于这份差事并不反感，相反还很期待。作为一名统兵治军的马上将军，军旅生涯中的大部分时间都需要驰骋疆场，哪里有什么机会在一个地方停留许久的时间。修筑一座城池，特别是未来可能成为地区首府的大城，这是十分荣耀的事情，等到千百年之后，人们只要提到正阳城的来历，就会想起他张绣的名字。这样的殊荣，就算多来几次，张绣一样不会觉得乏味。
赵振邦将襄平城内的七千辽东士兵调拨给张绣，同时大手一挥，拿出一张面额为五十万两白银的兑票给了张绣，作为张绣修筑正阳城的启动资金和首批劳力。
虽然东北地区如今兵力不足，但这七千七拼八凑的辽东士兵还真无法入得了赵振邦的眼，索性一股脑丢给张绣省得看着心烦。五十万白银的启动资金也不是个小数目，赵振邦虽然有些肉痛，但当着自己师伯的面，也不好过于小气。他这位二师伯这次可是没少给他撑面子，说什么也不能亏待了不是？
苍狼军原本驻守在龙岗城，张绣率军来襄平时留下一万人驻守，离开襄平时又留下五千重骑兵，所以带往正阳城的兵力就仅剩一万五千人，还有一万人如今驻守长春城，负责看守着城内七八万之巨的降兵和五六万各族俘虏，任务也不轻松。
好在苍狼军四万人是以师为单位进行任务部署和兵力调动，今后就算将张绣麾下的一万五千人再次分兵三处，每一支部队仍然有着完整的指挥机构和参谋本部，不会因为兵力的减少而影响各项任务的完成。
这正是赵兴不遗余力地在护国军中推行二十一世纪军队体制编制的目的所在。护国军中的任何一军，可以被分成若干个单独执行任务的师，而这些师一级的单位正好可以覆盖一个郡大小的范围。在一郡之内，这个师又可以细分为几个团，这几个团可以分散驻守在几个县城之内，仍然能够保持完整的作战能力和临机处置的权力。
