从晋阳返回卧虎城的一路上，赵兴与刘虞同坐一车，就今后凉州的发展建设问题进行了深入全面的探讨，虽然不到三天时间，却也让刘虞充分感受到了赵兴充满前瞻性和创造性的政治智慧。
赵兴设想，接下来的两年之内，将大力推动幽州和凉州的内政建设，按照“一体两翼”构想（晋国居中，幽州在东、凉州在西），依托农工商金行和商贸货栈，互通有无、资源共享、均衡劳力，最终实现幽并凉共同发展腾飞。
想要实现这一宏大的愿望，需要高效有力的政府机构和充足的劳力以及大量的物质财富。目前幽州和凉州首先需要解决的就是郡、县、乡****官府机构的重构，至于劳力问题，虽然幽州和凉州人口数量少于晋国，但两州加起来也有三百五十多万，应该能够满足各类建设的需要。让刘虞最担心的财政问题，却是赵兴最不担心的事情，他已经要求刘继礼和秦谊禄着手准备首批国债的发行准备工作。
抵达卧虎城以后，赵兴将刘虞安顿在迎宾苑内居住，自己则是返回太傅府与几位军方负责人会面，就下一步护国军团各军的部署问题进行商议。
参加这次会议的军长主要包括关羽、徐晃、张辽和高顺，其他五军军长因为有任务在身，目前都不能轻易返回上党。参加会议的军师包括贾诩、陈宫和庞统，田丰跟随太史慈如今驻军陇西狄道，郭嘉和胡车儿坐镇武威姑臧。
众人相见之后，简单地交换了对目前局势的分析和理解，然后赵兴开口说道：“护国军团经过年初扩编，总兵力为十八万，此次东出幽州和西进凉州，损耗共计为五千人，属于正常范围，训练团已经为各军准备好补充兵源。目前，我们占据的地盘急剧扩张为三州之地，如果不扩军的话，兵力勉强够用。现在请大家就各军的部署提出自己的意见和看法。”
贾诩首先开口说道：“晋国为我们的核心根基，始终需要保持一支强大的部队进行防守，因此卧虎军始终不能调动，先锋军以步兵为主，善于攻坚和防守，人数有三万之多，应重点考虑驻守形势复杂的凉州地区，既可以防备当地的羌人作乱，又能有效钳制马腾和司隶地区。如果与以骑兵为主的苍狼军相互配合，当可以保证凉州的稳定和安全。”
陈宫颔首，赞同贾诩的分析，然后接着说道：“幽州的形势也不简单，东边面临着公孙度，南边与黑山张燕和冀州袁绍毗邻，至少需要二至三个军驻守。个人以为，雄武军驻守幽州涿郡，防备张燕的袭扰和袁绍的威胁；熊罴军驻守右北平一带，今后继续向东开拓；定远军因为组成复杂，可以调动匈奴师驻守在渔阳北部的犷平一带，压制和防备附近的辽东鲜卑和乌桓族反弹。”
关羽接着陈宫的话说道：“刚才两位军师的分析很有道理，吾以为，定远军可以适当扩编，由原来的三万人扩充为四万人，其中黄轩、炎晟、南匈奴和汉军各一师，每师一万人。如此一来，今后定远军可以担负起更为多样的防守任务，比如让南匈奴师防范幽州一带的异族反弹，让汉军师防卫晋国正北方，让炎晟师负责防范西北羌人的作乱，让黄轩师负责控制西凉马腾。”
赵兴听了关羽的这个建议，不由得眼前一亮，接口说道：“关军长的意思是，将苍狼军从西凉腾出来？”
关羽点头说：“正是如此。既然我们今后一段时间扩张的方向是向东和向西延伸，何不将机动性强的苍狼军放进西域长史府！”
徐晃跟着说：“飞虎军和苍狼军适合机动作战，如今北方的鲜卑虽然不成气候，但百足之虫死而不僵，今后仍然需要反复进行清剿，直到将鲜卑人彻底从我大汉版图上彻底抹掉，所以飞虎军可以长期活动在北方，以游击为主，把抓到的鲜卑俘虏交给炎晟族处理。反过来，也可以让炎晟族不敢生出二心。”
见众人说了一大圈，就是不提龙骑军，张辽坐不住了，站起身将众人挨个瞅了一遍，然后郁闷地说：“提醒大家一下，你们似乎忘了我也来开会呢！”
于是众人齐声大笑，然后关羽指着张辽笑骂道：“你小子，得了便宜还卖乖！这次东征西进，就我们先锋军和卧虎军连口汤都没有喝到，你还叫什么撞天屈？不提你龙骑军，那是因为大家都以为龙骑军属于步战骑兵，适合各种战斗任务，所以不应该拘泥在固定的地方进行驻扎，而是经常四处游动，哪里有作战需要，哪里就能看到你们的身影！”
被大哥关羽一阵数说，张辽不好意思地搔搔脑门，有些讪笑地说道：“嘿嘿，大哥说的也是。好吧，我就不跟你们计较这事了，我也发表自己的一些看法。国昌安排四哥担任了幽州兵马都督，今后肯定是要让他负责幽州战场的攻略；下一步先锋军调往凉州，不用说大哥肯定是凉州兵马都督，今后会负责凉州战区的事务；我在这里也表个态，俺不眼红当什么兵马大都督，但下一步我们肯定是要收拾袁绍这个老贼的，我们龙骑军在廮陶城待的时间最久，主攻冀州的任务大家可不要跟我抢！”
张辽一席话，又是惹得大家笑骂不已。
一直不曾开口的高顺，等大家都笑完了之后，终于发言了：“顺不才，如今承担着为各路大军训练士卒的重任。方才主公也提到以如今之兵力，我们可以做到基本够用，但这是在没有受到其他势力攻打的情况下的假设。随着晋国势力日益强大，其他各方势必会联合起来对付我们。而且，晋国暂时不南下，不等于将来不南下。所以我提议，充分借鉴上一次临时将五万预备役部队临时补充进入正规军的做法，在幽州和凉州要保持一定数量训练有数的郡兵，一旦形势突变，方可立于不败之地！”
赵兴一听高顺说完，立即开口说道：“伏平此言甚为中肯，吾以为此事大有可为！”赵兴说完，众人也是一致同意高顺的看法。
作为资历最浅的庞统，此时也开口说道：“统不才，自入太傅府以来，细读各类卷宗材料，略知当年高将军曾将并州所有的预备役部队反复训练过两遍，这才保证了他们的战力与正规军差距不大，在形势紧迫时能担大任。既然要在幽州和凉州招募预备役部队，何不效仿训练团的做法，在幽州和凉州开设两个分部，加强对预备役新兵的训练？”
对于庞统入府不久，便能掌握如此多的信息，还可以提出自己的看法，赵兴表示很欣赏，然后将开设两个训练团分部的任务分配给了赵云和关羽。至于训练团的教官，可以从晋国分流一些出去，也可以从各军中的基层军官中挑选一批。
顺利解决了各军的任务分配之后，当夜赵兴与诸位兄弟和军师在府中畅饮一番，也算是大家为他即将远赴西凉的饯行。
喝的醉醺醺的赵兴，等送走众人之后，独自一人坐于厅堂之中，有些纠结地叹着气，也不知在为什么发愁。
