罗斯福承认：“这不仅是一场长期的战争，也将是一场艰苦的战争。”他认为在“祖国正为本身的生存和未来的生活而战斗时”，美国人要“做自己所能做到的一切，把自己的一切贡献给祖国。”他坚信美国将“赢得这场战争，并且还将赢得战后的和平”。
4）外交遗产
富兰克林·罗斯福一生最钦佩的两位总统，一位是他的远房堂叔西奥多·罗斯福，另一位是伍德罗·威尔逊。他本人的外交政策大多源于上述两人的思想。西奥多·罗斯福教他如何捍卫民族利益，实现权力制衡。伍德罗·威尔逊的精髓是“国际秩序是建立在共同维护和平的基础上的。”
1941年冬，英国首相丘吉尔匆匆来到美国，与罗斯福商讨未来局势。丘吉尔、罗斯福以及各自政府要员举行了第一次全体会议。会议决定建立一个联合指挥体制，联合参谋长委员会，总部设在华盛顿。会议持续了两周，在确定战略方针的同时，还通过了《 联合国家宣言 》。
《 宣言 》修改的最后文本出自罗斯福的手笔。他非常得意的创造出“联合国”这个词取代了“合作国”。1942年1月1日，美、英、苏、中等26个国家代表汇集白宫，在《 联合国家宣言 》文件上签了字。
联盟虽然建立，但是战场上灾难性的消息仍旧接连不断，当时罗斯福的精神压力可想而知。面对全国普遍存在的失败主义悲观情绪，这位身带残疾的总统却不受任何感染，而是充满必胜的信心！
（1）战役告捷
在26个国家签署《 联合国家宣言 》后的1942年，苏联、太平洋和非洲掀起了三大战役，反法西斯战线在极困难的条件下，奋勇抗敌，最终掌握了战场的主动权。斯大林格勒战役重创德军，打破了“德军不可战胜”的神话。苏、德战场的主动权从此易手。中途岛海战改变了太平洋地区日、美海军力量的对比，日军因此丧失在太平洋战场上的战略优势。阿拉曼战役是英军在非洲取得的第一次重大战绩，扭转了北非战争的格局。
罗斯福政府在二战期间确定的战略是“先欧后亚”。他认为欧洲战场的重要性超过亚洲。如果击败了德国，打败日本也就只是时间问题了。随着反法西斯战争的深入，各联盟国逐渐走出困境。随后，在三大战役的鼓舞下，美、英的“火炬行动”又消灭了34？郾9万轴心国军队。可以说，盟国夺取胜利势成必然，罗斯福因此开始勾画世界新秩序的宏图。
为了促进胜利形势的发展，研讨盟国协同作战问题。自苏、德战争爆发后，由于美、英两国迟迟没在欧洲开辟第二战场，引起斯大林的极度不满。后者认为美、英不兑现承诺是有意坐看“蚌鹬相持”，待两败俱伤后再“渔翁之利”。所以1943年的夏天，美、英两国与苏联的关系陷入僵局。然而罗斯福心里清楚，一战后西方世界最不明智的政策之一，便是将苏联排除在世界之外。于是，罗斯福放弃了意识形态争端，主动给斯大林写信，表达面晤的意愿。
对斯大林而言，苏联于1942年底到1943年初在斯大林格勒保卫战取得胜利后，彻底扭转了欧洲战场的局势。苏联强大的现实也促使斯大林进行新的战略考虑，此时的他也希望打破双方僵局，也希望得到西方大国的承认。他也在寻求机会，以便同西方大国一道参与战后直接事务的安排。当然，要是丘吉尔没出席这种会议，要想在欧洲开辟第二战场基本不可能。
1943年11月22日～11月26日，11月28日～12月1日，召开了世界上最著名的两次会议：开罗会议和德黑兰会议。罗斯福原本打算召开美、英、苏、中四国首脑会议。然而苏联早年曾因惧怕日本和德国从东、西两面夹攻苏联，而与日本曾签有《 中立条约 》。斯大林不愿参加讨论对日作战的国际会议，以免过分刺激日本。苏联虽然在苏、德战场上取得一定的主动，但也不敢贸然陷入两面作战之境。罗斯福以高超的外交手段，非常巧妙地解决了这一棘手的问题。罗斯福、丘吉尔与蒋介石先在开罗会谈，随后再与斯大林在德黑兰切磋。换言之，原本一次的“四巨头”会谈变成了两次“三巨头”会议。
（2）开罗会议
1943年10月28日，蒋介石异常兴奋地收到美国总统罗斯福的电报。
“莫斯科会议，至今进行甚速，极望其会议结果能有裨于各方，我正促成中、英、苏、美同盟之团结。我尚不知斯大林能否与我相晤，但在任何情况下，我极望与阁下及丘吉尔能早会晤于某处，时间为11月20日～25日之间。我想亚历山大当为一良好地点……会议日期为三日。”
1943年，第二次世界大战的局势明显转向反法西斯同盟国。为了保持同盟国之间的军事和政治的一致性，美、英、中需要协调行动，讨论、制订联合对日本作战计划和解决远东问题。
坦率地讲，当时的中国，大部分国土沦入日本侵略者手中，蒋介石蜗居陪都重庆，尚不足以强大到获得“强国”的地位。蒋介石之所以能够位列“四巨头”之一：一是因为罗斯福有着深远的战略考虑；二是因为中国在诸抵抗力量之中，仍算强者之列。提升中国的大国地位并为中国的抗战提供相应的支援，不仅可以激励中国继续抗战，而且还可牵制住大量的日本军队，令其深陷泥潭中不能自拔。美、苏、英便可获得更多的战略主动权。再有，蒋介石有了大国支持，胆气自粗，便不会产生与日单独媾和的想法。
能够成为世界四大巨头之一，蒋介石焉能不大喜过望。他虽然没能与斯大林坐在一起，但能与罗斯福与丘吉尔比邻而坐，无疑有助于巩固中国的地位。
11月22～26日，开罗西南郊豪华的米那赫斯饭店，顿时贵宾云集。饭店的总统套房内，分别住着罗斯福、丘吉尔和蒋介石。美、英、中三国高级官员们住进这家饭店，自然受到高度“关照”。英国在四周驻有重兵警卫。
会议期间，罗斯福满怀热情。他要武装国民党军队，巩固蒋介石的地位，强化对中国的影响和控制。丘吉尔对中国抗战并没多大热情，他只关心与维护其在远东和中国的利益。丘吉尔说，英国无意取得任何新领土，但希望保持它原有的领土和重新要回从它手中被拿走的领土，具体地讲，就是指新加坡和香港。
围绕着远东战略问题，蒋介石希望发动缅北战役，以此促进美国增加对华军供，强化统治。罗斯福、马歇尔、史迪威也极力主张把日本驱逐出缅甸，保证中国陆上国际交通线的畅通，加强中国军队力量，作为最终击溃日本的陆上主力。丘吉尔并不认同缅甸战略的价值，更不希望中国人和美国人收复缅甸。他认为用海上力量打败日本就足够了。当然，看法归看法，丘吉尔怎么也不会驳罗斯福的面子，他最终还是有条件地接受进行缅甸战役。
1943年11月23日，罗斯福和蒋介石单独会谈，内容涉及战后中国的作用和权益问题。宋美龄以中国“第一夫人”的身份担当翻译，无论风姿气质，还是干练与才华，她都把握得恰到好处。尤其是那娴熟的英文成就了她，使她能够见证这一具有历史意义的谈话。会谈一直持续到深夜12点。罗斯福认为：战后的中国应该和美国、苏联和英国一样，属于四大强国之一，平等地参加四强机构；平等地参与制定该机构的一切决定。蒋介石对此毫无异议，中国代表团第二天就向美国代表团递交照会，要求成立四国委员会，负责处理战后事务的新国际机构。中国因此为日后成为联合国常任理事国之一奠定了基础。后来，戴高乐为了获得国际事务的话语权，打出一套令人眼花缭乱的组合拳，在丘吉尔的帮助下，也挤进了强国之列（参见拙著《 告诉你一个法兰西 》）。安理会最终形成了五大常任理事国主政的局面。
中国政府最关心的还是收回日占领土问题。罗斯福的态度是明朗的：日本依靠武力谋夺的中国东北三省、台湾和澎湖列岛必须归还中国。对于1904年日、俄战争前俄国占据的辽东半岛和旅顺大连两个港口，也应在归还之列。但在随后举行的德黑兰三巨头会议上，斯大林又发话了：苏联需要远东的不冻港。在1945年7月的波茨坦会议上，苏联表示可以参加对日作战，但要收回沙俄在中国东北夺取的利益。中国主权，又一次在没有中国代表出席的情况下被出卖。直到1955年，在赫鲁晓夫的提议下，苏联红军才撤离辽东半岛。
会议期间，罗斯福还曾一再追问蒋介石，是否想收回日本在1872年以后单方面并吞的琉球半岛，但蒋介石轻率地回复说：中国不拥有琉球主权，但愿和美国共同对其实施占领，然后交由国际托管。后来，共同占领没有实现，联合国于1947年把琉球半岛交由美国托管，美国又在1970年将琉球的行政管理权交给了日本。
讨论定稿后，《 开罗宣言 》草案取得中、美、英三国首脑一致认同。由于开罗宣言还需要听取斯大林的意见。11月30日，丘吉尔引用《 开罗宣言 》有关日本归还其侵占领土的一段话，来征求斯大林的意见。斯大林“完全赞成宣言及其全部内容”，并明确表示：这一决定是“正确的”，“朝鲜应该独立，满洲、台湾和澎湖等岛屿应该回归中国”。
（3）德黑兰会议
1943年11月28日，伊朗首都德黑兰。
宁静的城市中透着几分紧张：主要街道全都戒严，军警林立，岗哨众多，各个路口、建筑物的每个窗口，只要有可能成为刺客藏身的地方，都受到严密的监视，更不用说便衣与游动哨了。
中国政府代表团一行于27日离开开罗回国，罗斯福与丘吉尔马不停蹄，各自率团赶到德黑兰。他们需要与斯大林会面，协调反法西斯战线的下一步行动。9月8日，轴心国之一的意大利在艾森豪威尔大军的压力之下，已经宣布无条件投降。
下午３点，一辆黑色的伏尔加轿车悄然驶近一幢寻常的灰色小楼。斯大林身着元帅制服，胸佩列宁勋章下车后，走进楼里。恭候的罗斯福从轮椅上伸出手，紧紧握住来宾的大手。
“见到你太高兴了！”两人异口同声。
稍后，丘吉尔也到了。在正式开会之前，他们还举行了一个赠剑仪式。丘吉尔将专门铸造的“斯大林格勒”之剑赠送给斯大林。仪式简短而动人。丘吉尔的发言简明，但充满感情，斯大林用俄语答谢。接着，首相庄严地将剑捧给斯大林，后者接过宝剑，俯首吻了一下精美的剑柄。他缓慢地把剑从鞘中抽出一段来，然后又迅速插入，递给伏罗希洛夫，命令交给苏联仪仗队。赠剑仪式为会议营造出良好的气氛。
然而当话题切入实质阶段时，斯大林再度敦促美、英两国尽早开辟第二战场。现在苏联人民抗击着大部分德国军队，承受着无比沉重的物资和人力压力。丘吉尔虽然口头上不反对在欧洲开辟第二战场，并且已经制订出“霸王行动”计划。但他不仅长久拖着，而且此时又想推翻“霸王行动”，重新提出了一个“地中海战略”。
斯大林按捺住性子说：“目前我们需要给德国人狠狠一击。巴尔干离德国心脏太远，不会达到这种效果。因此，还是尽快执行‘霸王行动’计划好。”
丘吉尔沉默一会儿，又提出“两路并进”的主张，实际上还是想以巴尔干为主战场。
“啪”，一拳砸在桌上。斯大林终于按捺不住了。他霍然起身，怒声说：“我们的人民每天都在流血牺牲，我们的孩子因没有面包吃而正在挨饿！而有人置人民的牺牲于不顾，只顾抢夺地盘！”
罗斯福在一旁心若明镜。丘吉尔想从巴尔干打进中欧，抢在苏联红军到达之前占领奥地利、罗马尼亚和匈牙利。见到斯大林生气地要走，丘吉尔脸上也挂不住了，也负气起身，意欲离去。
“怎么，你们欺负我走不动路，想显示你们有两条健康的腿吗？”罗斯福见气氛不对，适时地打趣说。美国总统巧妙地借自己患小儿麻痹后遗症的腿打破了僵局。
罗斯福西方式幽默一出口，斯大林和丘吉尔均觉失态，不禁哑然。气氛顿时为之缓和。为了说服丘吉尔，罗斯福私下严肃地指出西方和苏联闹翻的后果。如果苏联一旦翻脸，他们对战后的一切安排都不可能实现。孰轻孰重，丘吉尔心里也明白，他最终同意放弃地中海战略，尽快开辟欧洲第二战场。
德黑兰会议的四天，是忙忙碌碌的四天，罗斯福同丘吉尔和斯大林在会议桌上吃饭时都进行着磋商，又单独同斯大林会谈过几次。这位身穿元帅戎装的苏联领袖对胜利充满信心，给他留下的印象是“端庄，倔犟，严肃，没有一丝笑容，令人难以捉摸”。
