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第31章 美国外交的中国棋

2009年11月,奥巴马出访中国,奥巴马也由此成为美国历史上第一位在上台后第一年内就访问中国的美国总统。这也足以说明中国在奥巴马心目中的地位。但是,很多人可能不知道,奥巴马此行有一个重要目的,那就是逼人民币升值。

人民币自2005年7月开始汇改以来,不断升值,到了2008年中,人民币兑美元累计升值达20%。但也就是从2008年中开始,人民币兑美元又稳定在6.8:1不动了。于是,美国人要求人民币升值的声音在消沉了三年之后又出现了,而且越喊越响。美国人为什么这么关注人民币升值问题呢?这要从中美之间的贸易说起。

人民币相对于美元汇率较低,这样中国的劳动力和原材料成本保持在相对较低的水平。因此,中国出口到美国的很多商品,比美国本土生产出来的产品要便宜很多。美国人享受了不少物美价廉的中国产品,当然,这些占了便宜的事情美国人一般都不吱声。

但也正是因为中国产品的价格要比美国商品便宜,美国人都来买中国的商品,这就对美国的制造业造成了影响,美国生产的商品卖不出去,工厂开工不足就要关闭,工人就要失业。美国人在这个问题上似乎没占到便宜,所以提出来,不但要说,而且要大声地说。美国的一些行业协会和工会就天天在美国国会和官员面前一把鼻涕一把泪地诉苦,说中国的廉价商品把他们逼得没有退路。2009年,美中贸易逆差达到1960亿美元,也就是说2009年全年中国比美国多卖给对方1960亿美元的产品。

钱让中国人赚走了,美国人就不高兴,所以要解决这个问题。而解决这个问题最直接的办法就是让人民币升值,抬高中国产品的价格,这样美国人嫌贵就不来买中国的产品了,中国产品也就没有优势了。这也是美国人对人民币升值一直念念不忘的原因之一。

所以在中美关系的诸多经济问题上,人民币汇率问题是美国人最牵肠挂肚的。中国过去30年的发展,很大程度上依赖于外贸出口,从而实现了社会资本的快速增长。如果美国政府无法对中国的外贸出口有发言权,任凭中国继续这样发展下去,越来越强大,美国就感觉受到了威胁。

而另一方面,目前中国的外汇储备达2万亿美元(虽然不全都是从美国赚来的,但是美国是中国最大的贸易伙伴),美国人知道中国人口袋里有钱,于是又说,借钱给我们吧,来买美国国债吧,中国就陆续买了9000多亿的美国国债,而人民币一旦升值,中国的这些美元国债就将贬值,也就是说借出去那么多钱,收回来的就不值那么多了。

这笔账怎么算呢?比如现在中国买了美国100美元国债,即680元人民币,也就是中国人做了680个肉包子卖到美国去的价值,过了两天人民币升值了,100美元兑340元人民币了,美国人还回来100美元,但是中国人拿回家换成人民币只有340元,也就只有340个肉包子的价值了。

因此,人民币一升值,中国所持的美元外债就会贬值。对中国人最直接的影响就是肉包子个头缩一半,而这正是美国政府所希望的。所以这个人民币汇率问题,说到底就是国际贸易和国际金融问题,美国人死活都要去控制住的。

早在2009年9月,在美国匹兹堡举行的G20峰会中,奥巴马就向与会的中国国家主席胡锦涛提出人民币升值的问题。而在访华之前,奥巴马又向媒体表示,他访华的目的之一就是跟中国领导人讨论人民币汇率问题。美国的媒体也跟着造势,大家一个个使劲说,就让你觉得这个人民币汇率好像真的是个很严重的问题,非升值不可。

结果奥巴马一行来到中国,故宫长城上也留了影,四菜一汤的国宴也吃了,然而中国政府在人民币汇率问题上一直没有让步。2009年11月17日,奥巴马访华结束之后,中美两国发表《中美联合声明》。这个声明里面列出了中美关心的各种问题和看法,但是关于人民币汇率问题一个字都没有提。

这让奥巴马很没面子,光吃了四菜一汤,正事没干成,回去不好向美国人民交差啊。于是他使出了第二招——给中国产品加重税。美国人想,既然中国商品那么便宜,那么你运到美国海关的时候,我收你一大笔钱,这样你也势必要抬高在美国市场上的销售价格,我看你还怎么便宜!

随后美国开始密集地加重中国产品的税收,关税、反倾销税、反补贴税,一个都不能少。这些税的目的都是用来提高中国产品进入美国市场的成本。

2009年11月24日,也就是奥巴马访华后的第七天,美国商务部就以中国油井管存在补贴为由,宣称将对相关产品实施10. 36%至15.78%的反补贴关税。这个案子涉及金额约27亿美元,是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。

但这不是一个个案。早在2009年9月,奥巴马对中国贸易战的第一枪就射在了轮胎上:他决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税,涉及金额约20亿美元。2009年10月30日,美国国际贸易委员会投票通过对中国无缝钢管进行反倾销反补贴调查,对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税。2010年1月,美国相继裁定对中国产金属丝网托盘和电热毯征收高额反倾销税,并对中国产钻管发起“双反”调查。2010年2月6日,美国宣布将对进口自中国大陆的礼品包装盒以及包装丝带,征收最高达231.4%的反倾销税。

然而中国政府在人民币汇率问题上一直没有让步。2009年12月,中央经济工作会重申人民币汇率稳定。2010年3月,温家宝总理在两会的记者招待会上再次强硬表态,人民币的币值没有被低估,人民币汇率要继续保持稳定。2010年4月,国家主席胡锦涛在美国华盛顿出席核安全峰会,在会见奥巴马的时候,胡锦涛说,中国将根据自身需要进行人民币汇率形成机制改革,不会屈从于外部压力;人民币升值既解决不了中美贸易不平衡问题,也解决不了美国的就业问题。

不仅如此,中国政府还针锋相对地对美国提高中国产品关税作出回击。2009年9月27日,中国商务部发布公告,决定对原产于美国的进口肉鸡产品发起反倾销和反补贴的“双反”调查。2009年11月6日,中国决定对原产于美国的排气量在2.0升及2.0升以上进口小轿车和越野车发起反倾销和反补贴调查。2010年2月5日,中国商务部公布对美国白羽肉鸡产品的反倾销调查初步裁决结果,对美肉鸡产品采取临时反倾销调查。

这一回合,美国没有占到太大便宜。而在美国方面,要求人民币汇率升值的声音一直在高涨。制造业和工会组织不断地通过美国媒体发出要人民币升值的呼吁,并且要求奥巴马对中国政府施压。2010年3月,美国130名国会议员联合上书奥巴马,要求白宫把中国列为汇率操纵国,并对中国政府采取措施。面对这些呼声,奥巴马必须有所作为。如果解决好这个问题,让美国人占到好处,无疑可以为奥巴马加分。

那么如何向中国政府施压呢?其实这么多年来,美国政府针对中国政府的招数也就那么几个,我们扳扳手指头就能数清楚:台湾问题算一个,西藏问题也算一个。

果然不出所料,美国政府还真捡了这两个柿子。2009年7月,美国政府就通过印度媒体放风,说奥巴马要会见达赖。发出这么个信息,实际上是对中国政府说,我想跟你谈人民币汇率,我手头有筹码。但是奥巴马最终没能按照他所预想的把这个问题谈成,于是在2010年2月18日,高调地在白宫会见了达赖。

在台湾问题上,美国政府于2010年1月宣布向台湾地区出售价值高达64亿美元的武器。这些还不够,2010年3月,美国负责亚太事务的副国务卿施大伟表示,如果有必要,还要卖更多的武器给台湾。

把2010年年初密集发生在中美关系上的事情联系起来看,我们不难发现,谷歌退出中国事件其实是发生在一个中美利益交锋的大背景之下的。美国政府早就意识到,中国的“言论自由问题”也是一个很好的突破口,而且效果可能会更好。因为西藏问题、台湾问题都是政治问题,涉及中国的主权,中国的老百姓都是立场鲜明的,美国挑起这些问题,在国际社会上可能会产生影响,但是在中国内部只会挨老百姓的骂,只会给美国的形象减分,况且这些问题搞了那么多年,美国也没有获得实质性的好处,中国人反而更团结了。

但是谷歌就不一样了。谷歌涉及中国老百姓的日常生活,借谷歌问题来发挥,则有可能在中国内部引起争议,这样一来,美国的目的就达到了。

所以我们可以看到,谷歌退出中国的一切行动都得到了美国政府的配合。2010年1月,谷歌发表声明,说中国的服务器受到攻击,并指出中国的“言论自由问题”,谷歌决定停止对Google。cn搜索结果的审核,并且可能退出中国市场。声明发表之后,美国国务卿希拉里就马上出来支持谷歌,还通过外交渠道与中国的官员进行商谈。

2010年3月,谷歌再次发表声明,在同样指责中国互联网审核制度之后,说谷歌决定关闭Google。cn。谷歌中国网站自动转入谷歌中国香港。美国国家安全局的发言人麦克·哈默(Mike Hammer)随即发表声明,说美国国家安全局对谷歌和中国政府无法达成一致表示遗憾,但同时也支持谷歌的做法。

话说到这儿,谷歌的病灶大体找到了——借“言论自由”来对抗中国,应该是奥巴马同学的一个新发明。

就在谷歌宣布关闭谷歌中国网站之后,美国著名的域名注册服务公司GoDaddy宣布停止向中国提供域名注册服务,理由是中国政府要求其提供用户照片。GoDaddy认为这也涉及“个人隐私和言论自由”。而戴尔也放出风来,说要把研发重心转移到印度去……

看来,谷歌也只是其中的一颗棋子而已,重量上,还算说得过去。

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