5.1需求来源与调查
共青团工作项目的建立，主要是围绕党的中心工作，根据团组织的主要工作任务，结合团员青年的特点来确定。一般是选择共青团工作任务中，难、急、新、重，具有影响力的工作，实施共青团工作的项目管理。
5.1.1需求来源
项目绝非无源之水、无本之木，而是来自于团员青年参与社会经济活动的各种需求，因此需求是项目产生的根本前提。共青团工作项目需求的主要来源有以下五个方面。
(1)由团结、教育、引导青年为实现党在社会主义初级阶段的基本路线而奋斗，在建设中国特色社会主义实践中培育有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，发挥党的助手和后备军作用的工作活动所引起的需求。
(2)由参与民主管理和民主监督，承担政府委托的有关青年工作事务，指导和帮助青联、学联、少先队等青少年组织开展工作，发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用的工作活动所引起的需求。
(3)由在维护全国人民总体利益的前提下，代表和维护青年的具体利益，全心全意为青年服务，发挥青年利益的社会代表作用的工作活动所引起的需求。
(4)为丰富青年工作的重点活动内涵，开展的活动引起的需求。
(5)为配合党的中心工作，开展的一系列工作活动引起的需求。
5.1.2需求调查
项目需求来源于客观需要，来源于对需求的调查。项目需求调查的方式有抽样调查和普遍调查两种。但不论采用哪种调查方式，其通常采取的方法有观察法、试验法、问卷法、提交REP法。
(1)观察法。团干部通过到基层实地考察，直接获得需求信息的方法。观察法收集的信息比较客观，但花费较高，而且调查结果容易受到团干部自身工作能力的影响。
(2)试验法。通过在小范围内的试验，收集试验数据分析判断需求的方法。试验法可以相对科学地获得原始资料，但时间长，而且对变动的因素不易掌握。
(3)问卷法。有针对性地设计问卷清单，通过填写问卷清单内容，来了解团员青年以及基层团组织需求的方法。
(4)提交REP法。REP是项目需求建议书的英文缩写。团干部从自身岗位工作的角度出发，全面详细地自行描述需求，具体到时间、经费、工作目标、社会与经济效益等方面的要求和工作陈述。
共青团工作大多是做人的工作，因此，需求有些是当前的，有些是潜在的，有些却是未来的。要透过现象分析、了解潜在的需求。
5.2项目构思与发起
需求分析结束后，根据需求分析的结果，就可构思共青团工作项目。项目构思是一项创造性的思维活动。
5.2.1项目构思
项目构思又称为项目创意。共青团工作项目围绕教育、服务、管理团员青年来构思的，通常采用的是头脑风暴法，这种方法的关键是让所有相关的人员发挥自己的想象力，提出尽可能多的方案，此时注重的是数量而不是质量，任何人不得对其他人提出的方案发表意见或质疑，否则会阻碍一些新奇、有创意的想法产生。共青团工作要从青年的实际需求中构思项目，就必须对需求中的问题进行分析，找出问题的原因，制定相应措施，明确工作所要达到的目的和目标，使实施的项目贴近青年、服务青年。构思项目可采取问题树与目标树技术。
(1)分析问题，建立问题树。记录所有的问题，选择核心的问题，在核心问题下列出问题的直接原因，在核心问题上列出问题的直接后果，在直接原因下和直接后果上列出间接原因和间接后果，这样就形象地构成了以核心问题为中心的问题树。
(2)分析目标，建立目标树。目标分析的目的是为了描述问题解决以后将要达到的状态，目标分析和问题分析是相互对应、紧密联系的。建立目标树是针对问题的因果关系，分析各目标的层次关系，并确定项目的主要目标。项目的目标就是要解决问题树中提出的各种问题，因此可以与问题树一一对应地建立一棵目标树。例如，某高校技科系团委开展对本系学生进行网络培训项目，如图5-1所示。
5.2.2项目发起
项目发起就是促使同项目有关联的各方承认项目的必要性，并投入人力、物力和财力等。让可能的支持者明白项目的必要性和可能性的书面材料叫做项目发起文件，如项目建议书。一般而言，项目的发起主要有以下三种模式。
(1)自上而下式。共青团是党的助手，青年是国家各项事业的接班人，青年工作很多是围绕党的中心工作开展的。团的很多工作项目甚至是党政领导直接安排，团委具体实施。这种方式的优点是，项目从一开始就能得到管理高层的支持，并获得资源的充分保障。
(2)自下而上式。团组织内任何一位团干部都有可能针对实际工图5-1大学生进行网络培训项目的问题树和目标树作中的一些问题，产生一些较好的构想，如果这一构想获得上级领导的支持，并付诸实施，则构想就成为项目。这种项目的发起形式就是自下而上的。由于经费问题，一般情况下团委的活动都要报同级党委或行政部门，争取他们的同意和支持。
(3)自外而内式。当社会工作存在某种教育、引导青年的机会，或者公众群体有某种需求时，团组织领导就可整合资源设立项目，并充分利用这些机会、需求、资源使项目取得成功。这种方式称为自外而内式。
5.3项目选择与目标确定
项目的选择和目标的确定是工作的基础，也是目标管理的出发点和落脚点，项目选择受各种因素的制约，选择的方法可以是多种多样的。
5.3.1项目选择方法
项目选择由于受到人、财、物的限制，就必须在众多的项目提案中进行选择。在选择中必须考虑的因素有共青团工作特色因素、时间因素、财务因素、人力资源因素和其他因素。项目选择可采用排列组合法、SWOT分析法、刘易斯决策模型等技术。
1.排列组合法
这种方法是将可能的项目进行排列组合，按照重要性与紧急性的原则，确定出优先考虑项目，再综合比较当选最多的项目，作为优先执行的项目。
例如：某团委根据上半年的工作需求，拟定了四个可以操作的工作项目，但由于人力和物力的原因，只考虑实施两个项目，用排列组合法来取舍。
项目A.技能大赛项目B.歌咏比赛
项目C.团代会项目D.读书活动
从A、B、C、D四个项目中每次取出两个的组合有：AB、AC、AD、BC、BD、CD六种，这六种组合情况按照重要紧急优先项目、次重要紧急项目排列，见表5-1。
2.SWOT分析法
SWOT分析是从团组织内部的优势与劣势、团组织外部的机会与风险入手，全面分析项目执行的优先性，来选择可操作项目。分析形式主要有列表分析和象限分析。
(1)列表分析。在进行SWOT列表分析时，往往要思考以下问题：实施项目的优势条件是什么？如何充分发挥这些优势？实施项目的劣势条件是什么？怎样将其影响降至最低？实施项目面临的机会有哪些？如何利用这些机会？实施项目面临的风险是什么？怎样克服或避开这些风险？将思考问题的结果填入SWOT分析表(见表5-2)，再对选择项目决策。
(2)象限分析。利用象限对项目进行SWOT优劣分析，是建立在一个坐标体系上的两维分析。取风险为横坐标，效益为纵坐标，构成四个象限，如图5-2所示。
图5-2中，我们将横坐标与纵坐标分为十等分，每格代表一分，满分为10分。每个项目备选方案的评估都可以用一个坐标点表示，例如A方案的风险评估得4分，效益评估得6分，于是坐标落点为X4Y6；又如B方案的风险评估得9分，效益评估得9分，坐标落点为X9Y9；对比两个方案的得分和落点，不难看出其利弊优劣。如果方案比较多，在所有方案都有相应坐标点之后，从左下到右上画出一个三角的决策框，凡是三角框内的方案，可以考虑；而三角框外的方案，给予淘汰。该方法每次只限于一对指标的判断，如果指标多于两个，只要增加坐标即可。例如，我们给项目设了六项(三对)评估指标：风险与收入、社会效益与经济效益、质量性能与成本价格，我们只需把坐标增加到三个即可。每个备选项目在三个坐标系中分别会获得三个落点，并被三个坐标系的决策框筛选三次。如果哪个项目三次都被决策框框定，这必定是优选项目。
3.刘易斯决策模型
确定目标、协调项目相关方的利益、权衡利弊与优劣，是刘易斯决策中要考虑的三个问题。除此之外，决策过程本身也要程序和方法，如图5-3所示。
图5-3中，选择的次序依次是：
(1)根据工作确定项目的目标，然后制订实现目标的备选方案。
(2)分别对所有备选方案进行评估，权衡利弊。如果评估是否定，再回到备选方案库，选下一个方案，直至有一个备选方案入选为止。
(3)在入选备选方案的基础上制订计划，然后进行计划审核。如果审核被否定，确定是否因方案不可行，如果是方案不可行，回到备选方案库再选方案或者修改方案。如果不是方案的问题，那么就是计划本身的问题，修改计划，直至计划通过审核。
(4)计划审核通过后批准立项，进入计划执行。
(5)执行过程中要进行绩效评估，很多问题在计划时未必会想到，但会在执行过程中暴露出来。如果绩效评估不理想，首先确定是否目标错误，如果是目标的问题，修正目标；如果目标没有问题，其次确定是否方案的问题，如果方案有问题，回到被选方案库，换方案或修改方案；如果方案没有问题，再确定是否计划的问题，如果计划有问题，修改计划；如果计划没有问题，就一定是执行过程的问题了，纠正执行中的偏差。
(6)如果绩效评估通过了，即进行项目验收。如果验收没有通过，因为目标、方案、计划都已经审核过了，一定是执行的问题，纠正执行过程的偏差。
(7)如果验收评估通过了，项目完成。
可以看出，刘易斯决策模型是非常典型的框架式思维模式。其原理就是把决策者的人脑当作电脑，将预先设定的决策程序输入人脑，只要严格按照程序操作，就不容易出现决策失误。即使暂时失误，也可以被迅速察觉并及时得到调整。
5.3.2项目目标确定
确定项目目标是项目启动的一项重要工作。共青团工作项目目标是指实施项目所要达到的预期结果。项目的实施实际上就是一种追求项目目标的过程。同时，项目目标明确后，还要让项目团队和项目相关方之间相互沟通达成一致，使项目目标最终可以实现。正确的项目目标将把项目引向成功，不切合实际的目标只能导致成本费用的增加、进度的延期，甚至无法达到的预期结果。确定项目目标应考虑以下方面因素。
1.项目目标的共性
虽然特定项目的目标有其特殊性，但对于一般项目目标都具有一定的共性。
(1)项目目标由一个目标体系构成。项目的目标往往不是单一的，它必须满足多方面的需要，从而形成一个由多个目标构成的复杂的有机系统。
(2)不同阶段各方面目标的优先性不同。
(3)项目目标具有层次性。项目目标结构一般呈金字塔形状，最上层是项目的总目标，以下各层是项目的各级分目标。
2.确定项目目标的准则
对项目目标的描述应力求反映项目的本质，而且清楚明确。确定项目目标时应遵循四个方面准则。
(1)项目的目标应清晰而准确，含有定量与定性两方面的标准。
能定量描述的不定性描述，尽量使项目目标的结果以数据度量。
(2)目标应是现实的，而不是理想化的，项目的结果可以通过努力达到。
(3)目标应是面向结果的，不是面向成本的。
(4)项目目标应能对项目团队成员起到激励作用。
对于一个共青团工作项目来说，项目目标一般根据工作的范围、进度、工作任务而定。
例：“希望工程——贵州助学长征”活动领导小组为宣传长征精神，传承革命传统，推进贵州省希望工程工作，促进社会各界关注贫困地区、革命老区基础教育发展，发起的“希望工程——贵州助学长征百日行”活动。活动的目标是：港、澳及中国内地的21名志愿者，贵州省招募的5名贵州段全程助走志愿者和500位分段助走志愿者，从2004年12月3日至2005年3月12日，以每天平均30公里的速度，沿70年前主力红军长征足迹，途经贵州黎平、黄平、遵义、息峰、兴义等31个县(市、区)，徒步行走于贵州山水之间，活动行程2160余公里。途径的每个县(市、区)筹建一所希望小学。
5.4项目可行性研究
可行性研究的目的是为决策层提供判断项目是否可行的依据。
共青团工作项目从项目的发起到正式批准，要经历一个严格的评审程序，最典型的是项目的可行性研究。可行性研究是对与项目有关的一切因素进行全面的调查，并提交可行性研究报告，对实施还是放弃项目给出明确答案。可行性研究一般有机会研究、初步可行性研究、可行性研究三个阶段，每个阶段都是一个独立的分析过程，根据项目情况也可以跨越进行。
5.4.1项目可行性研究原则
(1)科学原则。要求按客观规律办事，有科学依据。
(2)客观原则。坚持从实际出发，实事求是研究。
资料来源：贵州青少年发展基金会。
