设计载体的目的和考虑
肃南裕固族自治县（以下简称肃南县）总面积2.4万平方公里，东西长650公里，南北宽120公里～200公里。2004年，全县实行乡镇行政区划调整，将原来的6区23乡拆并为8个乡镇，有力地促进了乡镇建设，但也出现了农牧民群众办事不方便、时间长、路途远等问题和乡镇干部服务群众“短腿”的问题。针对这一实际，肃南县委在先行试点的基础上，在全县推行便民服务代理制，有效地解决了农牧民群众办事难的问题。
载体主要内容和实施效果
1.健全服务机制，提供优质服务。明花乡小海子村离乡政府10公里，76岁的村民白月珍被列为低保户，可老人行动不方便，子女又不在身边，需要上报户口本、身份证复印件、个人申请等好多材料。接到电话后，村、乡代理员主动找上门，半天时间就办好了手续。该县建立乡村联动、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结的便民代理运行体系，对群众需要办理、咨询和服务的事项，实行“一个窗口”受理，“一站式”服务。建立完善各项代理工作制度，大力推行便民服务代理“一个场所、一块牌子、一套制度、一张联系卡、一份宣传单、一个记录簿”的“六个一”工作机制，群众办事有固定场所，能随时找到经办人，办理过程公开透明，代办事项件件有记录、事事有答复，实行无休日服务，确保各项工作及时到位。还实行“登门服务”、“陪同服务”、“预约服务”等。肃南县还组织督查小组，对各级代理工作进行明察暗访，对服务存在问题的代办点、代办室下达整改通知单，督促限期改进。
2.编织服务网络，方便留给群众。大河乡西柳沟村牧民王建贵在村里办了个“牧家乐”。他去离村近30公里的乡上办理营业执照，被告知要到相关的三四个部门盖章，但他每次去不是这个部门的人不在，就是那个部门的人没来，结果跑了5趟，执照却还没办成。一气之下，王建贵放弃了办照，他感慨地说：“我们农牧民办事实在太难了！”解决农牧民办事难，必须建立一套为民办事的有效机制。为此，肃南县依托乡镇政务大厅设立便民服务代理中心，负责乡镇便民服务代理工作，有1名党委或政府领导负责，并配备2名至4名专兼职工作人员；将相邻几个农牧村划片设立便民服务代理点，负责本片便民服务代理的各项工作，有1名包片领导干部负责，包村工作人员负责承办具体工作；以村级组织活动场所为依托，设立便民服务代理室，作为代办人员固定办公场所，归乡镇和各片管理，由村党支部书记负责，以村“两委”成员为主体，包村干部协助作好具体工作。各级代理机构按照其办理权限，确定各自的工作职责，从群众咨询、接待、受理、回复等各个环节制定相应的办理流程。目前，肃南县基层7个乡镇共设立便民服务代理中心7个、代理点17个、代理室97个，配备代办工作人员160多名，建立健全了“乡有代理中心、片有代理室、村有代理点”的农牧村三级服务网络，全面推行便民服务代理制，推动了政府职能由管理向服务的有效转变。过去，老百姓办证件开证明，往往不知道去哪里办、找谁办或者找到了门找不到人。“现在太方便了！”马蹄乡大泉村村民丁昭辉说，“2010年，我建房要跑各种手续，是村里的代理员代办的，一分钱也没有破费，没有几天，就办好手续施工了。如果放在以前，还不知道要跑多长时间呢。”明花乡黄河湾村民张立忠说，“2011年3月，我的户口本找不到了。村里的代理员4天就给我补办好了，你说省心不省心？”
3.干部作风实了，干群关系亲了。便民服务代理给群众带来了方便和实惠，让他们少跑路，快办事，干部群众的心贴近了。过去群众办一个结婚登记或计生证明来回要跑两三趟，现在无论手续多复杂，只要将符合要求的材料往“窗口”一递，马上就可以办妥。“不但办事快了，而且也少花钱了。”该乡西岔河牧民妥建成说：“过去入户办手续，最多时要花100多块钱，还得赔着笑脸请人吃饭、递烟敬酒。这次我入户，把申请交给村代办点，几天后他们就帮我办好了，只花了5元工本费，比我去乡里一趟的路费还少。现在干部是实实在在为群众办事了。”便民服务代理制的实施，变“群众跑”为“干部跑”，变“多次办”为“一次办”，变“随意办”为“规范办”，变“单一办”为“综合办”。肃南县各乡镇代理机构累计为群众办理代办事项410多件，调处各类矛盾纠纷50余起。以前干部到村里，农牧民见着不是躲闪就是低着头装作没看见，干群关系不太顺。大河乡老虎沟村的代办员说：“现在群众见到干部都热情地打招呼，问长问短，干群关系十分密切，他们觉得我们是在真心为他们办事、服务，看到他们高兴，我们辛苦点也觉得值得。”
