第11章 中国共产党与政权(7)

三明地（专）区革命委员会1968年10月25日，成立由军队、干部、群众代表”三结合“的三明专区革命委员会（简称专革会）。专革会为党政合一的机构，行使原地委、专署的职能。专区革委会工作机构设”一室二处“（办公室、政治处、生产指挥处）。1970年7月，原隶属于南平专区的尤溪、沙县、将乐、泰宁、建宁5个县调整划入三明专区管辖。同年2月，三明专革会改称为三明地区革命委员会（简称地革会）。三明地革会先后设37个工作机构，设主任、第一副主任各1人，副主任7人。王健行（1968．10～1971．5）、宋顺义（1971．5～1974．12）、侯林舟（1975．1～1978．3）先后任主任；宋顺义（1971．5改任主任）任第一副主任；范元辉、郭佩文、孙兴国（1970．10任职）、张广源（1977．3离任）、苏钟德、周辅根、赵和龙、石瑞（1971．5任职）、侯林舟（1971．5～974．12）、杜伦（1973．7离任）、张继阳（1972．5～1973．1）、李俞平（1973．1～1974．12）、林乃蟹（1975．3～1977．3）、戈锐（1975．3～1975．7）、姚瑜（女，1975．3任职）、牛存信（1975．10）、杨维杰（1977．12任职）、王立勋（1977．12任职）、李建华（1977．12任职）、贾元兹（1977．12任职）先后任副主任。

三明地区行政公署1978年3月29日，撤销三明地（专）区革命委员会，恢复设立三明地区行政公署（简称三明行署）。三明行署与三明地委分开办公。三明行署下辖三明市和明溪、永安、清流、宁化、大田、尤溪、将乐、沙县、泰宁、建宁10个县，内设54个工作机构，设专员1人，副专员人。侯林舟（1979．11离任）、杨维杰（1981．11任职）先后任专员；石瑞（1979．3离任）、杨维杰（1981．11改任专员）、王立勋（1979．2离任）、牛存信（1981．10离任）、李建华（离任）、贾元兹、梁文森、武英富（1979．10～1983．2）、曹秀芬（女，1980．11任职）、郑成辽（1981．4任职）、刘维新（1981．6～1983．2）、刘书木（1981．9任职）先后任副专员。

三明市人民政府1983年4月，撤销三明行署，实行地市合并，建立以市带县的新体制。三明市改为省辖市，下辖梅列、三元2个区和永安、明溪、清流、宁化、大田、尤溪、沙县、将乐、泰宁、建宁10个县，设市长1人、副市长7人。

杨维杰（1983．5～1985．9）、官清（1985．9～1987．11）、李立士（1988．1～1993．3）、陈世泽（1993．3～1995．6）、何团经（1995．6～1997．12）、蔡奇（1997．12～1999．5）、叶继革（1999．5～2003．7）、张健（2003．7～2007．2）、刘道崎（2007．6～2011．7）、邓本元（2011．7～2013．2）、杜源生（2013．2～）先后任市长；梁文森（1983．5～1985．9）、郑成辽（1983．5～1985．9）、孙贞贵（1983．5～1985．9）、王汉艾（1983．5～1987．12）、徐政（1983．5～1985．1）、林去存（1983．5～1985．1）、陈世泽（1984．12～1993．3）、林发茂（1984．12～1987．12）、李立士（1985．1～1987．12）、周申（女，1985．1～1993．3）、陆东明（1986．9～1990．1）、左厚田（1988．1～1991．1）、刘光华（挂职，1988．9～1989．11）、陈刚挺（1993．3～1995．4）、洪长平（1993．3～1994．12）、潘金全（1993．3～1996．1）、范美梅（女，1993．3～1997．2）、毛忠勤（1993．3～1997．11）、张鸿文（1994．8～1996．11）、梁模（1995．4～1997．6）、吴金容（1995．4～1997．12）、刘鑫（1996．1～2005．2）、余有江（1997．03～2001．05）、蔡奇（1997．08～1997．12）、严凤英（女，1997．2～2007．2）、丁瑜（女，1997．12～2002．12）、邱乾春（1997．12～2001．03）、李家荣（1997．12～2007．2）、陈良椿（1997．12～2002．12）、郑国仁（1997．12～2007．2）、张志南（1998．8～2002．6）、刘用癤（2001．4～2002．12）、张发录（2001．5～2011．9）、吴俊慰（2002．12～2007．2）、林俊德（2002．12～）、朱昌贤（2004．2～2011．9）、刘道崎（2005．2～2007．6）、陈有极（2007．2～2012．11）、洪明德（2007．2～2012．11）、陈凤珠（女，2007．2～2012．11）、王刚（2008．12～2013．8）、范美先（2010．7～2012．1）、詹积富（2011．8～2013．8）、纪熙全（2012．1～）、肖明光（2012．1～）张丽娟、（女，2012．1～）、陈瑞喜（2013．8～）先后任副市长。

2．工作机构

1983年5月，市政府成立，先后设73个工作机构。1993年，市政府工作机构调整为57个，政府驻外办事处7个，市政府系统副处级以上事业单位29个。1995年11月3日，省委、省政府批准《三明市党政机构改革方案》。市政府工作机构调整为41个，另设部委办局管理机构9个。市委、市政府工作机构的规格为正处级，部委办局管理的机构原则上为副处级，市直机关行政编制（不含政法系统）为1260名，比原有编制1295名减少35名，精简2．8％。2001年10月2日，根据省委、省政府批准的《三明市党政机构改革方案》。市政府设工作部门32个（监察局列入政府工作部门序列，不计入政府机构数）、部门管理机构3个、议事协调办事机构2个。市政府工作部门（不含公安、司法）设内设科室221个，减少7个，精简17．5％；市政府工作部门行政编制606名，减少92名，精简31．7％。2005年2月28日，省委、省政府批准《三明市人民政府机构改革方案》。市政府设置工作部门32个、特设机构1个、部门管理机构3个、议事协调办事机构1个。012年，市政府机构有办公室，内设工作机构31个：发展改革委员会、教育局、科技局、经贸委、民族宗教局、公安局、民政局、财政局、司法局、人力资源和社会保障局、公务员局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、外经局、文化广电新闻出版局、卫生局、计生委、审计局、外事侨务办、国资委、体育局、安监局、统计局、旅游局、人防办；直属及部门管理单位18个：

粮食局、法制办、供销社、行政服务中心管委会、方志委、公路局、地震局、协作办、数字办、城管局、铁路办、运管处、老龄办、物价局、移民局、疾病控制中心、卫生监督所、公积金管理中心；议事协调机构1个：老区办。

3．重要政务

发展乡镇企业中共十一届三中全会后，随着农村产业结构的调整，乡镇企业得到迅速发展。1984年，全市乡镇企业达11363家，从业人数11．11万人，分别比1978年增长1．98倍和0．93倍；总产值达3．316亿元（按当年现行价计算，下同），占农村社会总产值的29．74％。1985年3月，市委、市政府召开第四次农村经济工作会议，把加快发展乡镇企业作为发展农村经济的一个主要方向；1986年，制定《发展乡镇企业的若干优惠措施》。1987年，永安市的曹远、燕江、西洋，沙县的凤岗、高桥，将乐的古镛，大田的均溪等乡镇，成为第一批办企业的先进乡镇。至1992年，全市乡镇企业达75058家，从业人数31．27万人，总产值达70．824亿元，总收入1．34亿元，实现利税6．05亿元。全市乡镇企业形成乡办、村办、联户办和个体办”四轮“驱动的局势。1995年起，着重进行乡镇企业改革、技改、嫁接、管理和工业小区建设，引导乡镇企业向嫁接、拍卖、承包、租赁、推行股份制等多种形式改制，适度规模经营，并向集镇和工业小区集中、连片发展，实施外向带动战略和多元产权战略。1997年始，推进乡镇企业二次创业，全市乡镇企业深入开展”学邯钢、学兆山“活动，提高管理水平，吸引”老板进山“，鼓励”老乡进城“，扩大乡镇企业投资主体，当年企业改制面达80％。到2005年乡镇企业基本改造为各种混合型经济。

环境保护1987年，省政府批准的《三明市城市总体规划》中，规定环境保护的目标和达到的标准。1993年，三明市实施市长环保目标责任制，全市环保设施运行率达85％以上，大中型建设项目执行率达100％。三明市被评为1993年度全国城市环境综合整治优秀地级市。1995年，全市治理工业污染项目23项，总投入6180万元。为民办实事项目中，环保项目投入达1280万元。同时制定《关于进一步加强环境保护、改善环境质量的决定》、《关于加强沙溪河饮用水源污染防治管理若干规定》，启动实施《三明市蓝天计划》、《闽江流域三明辖区水环境综合整治计划》。2000年，全市列入”一控双达标“考核的工业企业全部实现达标排放。2012年，启动创建国家级生态市和国家环保模范城工作。同年，市区环境空气质量达标率98％，市区饮用水源地水质达标率100％，辖区三条主要水系水质达标率98％为民办实事1989年，市委、市政府决定为民办10件实事，即兴建梅列大桥、兴建东牙溪水库引水工程等。1990～991年，市政府共立项为民办实事25件。1993年始，市政府每年实施为民办实事项目，按照”总体受益、量力而行、当年办结、群众满意“的原则，向社会广泛征集办实事项目，筛选确定后抓好实施，平均每年为民办实事10项。2005年，新办为民办实事项目10件，即三明市重点污染源污染治理、农村”老少边“无线数字电视覆盖网络建设、新建三明一中和九中教学综合楼等。市政府对办实事项目，每季度进行督查通报，促进办实事项目按期保质完成。2012年，53个省市为民办实事项目全面完成。全市民生支出占公共财政支出的比重达7．3％。其中超额完成省下达的保障房建设任务，年度计划投资率、基本建成率、配租配售率三项指标均居全省前列。

国有企业改革1997年，市政府进行优化资本结构试点，从企业增资减债、减员增效、流动资产重组、劳动力资源配置等方面抓好实施。继续进行建立现代企业制度试点，推动企业组建集团和兼并联合，依法做好企业破产，采取多种形式搞好搞活国有企业。全市独立核算的国有工业企业实施改制的有12户，改制面达82．1％。2002年，全市502家国有企业已改革438家，改革后盈利企业占79．6％。2003年，市政府出台《关于规范国有企业改制工作的意见》，引导国有企业从一般竞争性领域退出，进行股份制改造、国有股减持或退出、破产重组等改革。到2005年，全市国有企业改革面达94．7％。调整优化经济结构1997年12月，市政府出台《三明市“九五”期间调整和优化经济结构的实施方案》。把结构调整摆在更加突出位置，并调整第一、二、三产业结构，培育壮大支柱产业、重点产业，培植高新技术产业，发展非公有制经济。

001年，全市第一、二、三产业增加值占国内生产总值比重由上年的27．6∶39．7∶32．7调整为26．6∶40．4∶4。粮食和经济作物种植结构由上年的59．4∶40．6调整为57．9∶42．1。

早稻优质率达到56．8％，比上年提高24．2个百分点，省、市级龙头企业达49家。2005年，全市落实宏观调控中优化经济结构，第二产业比重上升1．2个百分点，私营企业工业产值规模以上工业产值的比重上升2．4个百分点。粮食呈恢复性增长，农民售粮收入增长16．1％，竹业产值增长28．4％，人工培育红豆杉深度加工产值增长41．3％。2012年，全市三次产业结构从2011年的15．9∶51．7∶32．4调整为15．8∶51．1∶33．1。