姬芈悦近来特别激动。大周国已经建国28年，他也即位14年了，从14岁开始即位，一晃过去14年，父皇的心愿、他的理想，时刻交错。姬芈悦不愿意再等下去了，世家已经将他缠得筋疲力尽，28岁，正是大干一番的好时候，可是，因为方方面面的牵绊，总是无法全力施展。坤元11年，当周世平在德庆县有所作为之后，姬芈悦便开始动手准备了，等下去总不是办法，况且，世家源源不断涌现出人才，老一辈的去了，年轻的会崛起。周世平出任淮扬郡知州，一个意外的搬迁，使姬芈悦发觉了千载难逢的契机，可是，那时候皇室的力量还不足以掀翻世家，姬芈悦发现了搬迁的效果很好之时，果断决定，凡皇室控制的征边军，一律实行家眷的大搬迁，表面看，似乎是姬芈悦认为周世平举措得力，应该推广，实际上，姬芈悦是要征边军尽快强大起来，军队的强大，无非是钱粮充足、士气高涨，而实行搬迁之举，正好达到目的。至于羽林军、勋卫军，暂时没有意识到这个问题，何况，羽林军驻扎在京畿之地，无法实施搬迁之举。姬芈悦不能让世家醒悟，必须在这之前动手。
京畿的羽林军是姬芈悦心头的一根刺，他对父皇如此的安置很是不理解，父皇归天之前，告诉了他韬光养晦、平衡世家、蓄机待发的原则，他还是不太理解，堂堂皇帝，怎么能将自身放置到这样的环境中，如今，他总算是明白了，辉州原来便是魏家的发迹之地，也是最早的起兵之地，父皇一手促成的世家之间的联合，需要付出代价，目的就是让世家心无旁骛支持皇室，这是一种妥协，让世家放心的妥协。
姬芈悦时刻关注京畿之地的羽林军，司马家族已经表示听从皇室的安置，可是，司马丞相也是看着魏家的，不彻底解决京畿羽林军的问题，一切都无从说起。当然，姬芈悦明白，不能够动用武力，那样，大周将陷入万劫不复之地，当另外一个世家穆家归来后，姬芈悦下定了决心，是解决世家问题的时候了。
姬芈悦想到的是和平解决世家之问题，长时间琢磨之后，他决定从京畿开始动手，直接指向京畿羽林军，世家最大的支撑便是军队，只要解决了军队的事宜，所有问题都解决了。这件事情不能急，也不能拖，姬芈悦计划动摇世家之根本：钱粮，京畿10万羽林军，巨大的消耗主要来自京畿之地的赋税收入和商贸收入，赋税收入朝廷可以统一控制，可是商贸收入便不好想办法了，凭着朝廷的赋税，羽林军可以勉强维持，借助商贸之财富，羽林军可以变强变大。毫不客气说，控制了京畿之地的商贸，然后从粮饷入手，便可以逐步控制羽林军，羽林军军中，毕竟是普通军士居多。
姬芈悦不会直接出面，这件事情，最佳的人选是周世平，周世平是京兆府尹，清理商铺属于府衙的职责范围，谁也不好多说，有了自己的暗中支持，姬芈悦相信，事情一定会成功的。姬芈悦曾经担心周世平的态度，现在看来是多余的，周世平很聪明，明白其中的一切蹊跷，姬芈悦看重周世平，也需要周世平在关键时刻发挥作用，大周国不仅仅是这件事情需要办理，今后还有很多事情，若是周世平能圆满解决京畿之地的整顿商铺事宜，今后也能够放心重用了。
坤元14年5月20日，京城、京畿11县同时张贴告示，告示是京兆府衙盖了大印的，意思很明确，所有京畿之地的商铺，悉数到商会、县衙重新登记审核，审核之后，由京兆府衙颁发文书，方可继续经商，时间是30日。凡不主动到商会、县衙登记之商铺，30日后，一律不准继续经营。
京兆府衙的告示掀起了轩然大波。
5月21日，不明事理的商人纷纷到商会和县衙询问，商会和县衙拿出早已经准备好的传单分发给众人，这是府尹大人的主意，将商铺登记需要注意的事宜印在传单上，直接分发给商人，回避过多的解释，避免因解释失误出现更大的波动。
大周国的商人，社会地位十分低下，按照士农工商的划分，属于最底层。但是京畿之地的商人有所不同，这也是大周国一个很奇特的现象。京畿之地的商人分为四类，一类是有钱有靠山的，这类商人，背后就是世家、权贵，说白了，这些商人是世家、权贵的出面人，直接代表着世家、权贵的利益，这类商人，占据着京畿之地商贸交易的大头；二类是有钱，也有一定的关系，但是并不属于哪一方，有事情发生，依靠钱财来免去灾祸的，这类商人，最是圆滑；三类是外地来京畿谋生的商人，这类商人，创业艰难，见到谁都是低声下气，完全是为了生计奔波；四类是小商小贩，也就是京畿之地的百姓，在街头摆个小铺子，卖些早点、菜蔬之类的。
京兆府衙一年几乎收不到什么商贸赋税，大周商贸赋税本来是10税1，对于这四类商人来说，第一类依靠关系，根本不缴纳赋税，第二类上下打点，官府亦是睁眼闭眼，不问不管，第三类数目不多，在京畿之地的商贸交易额中，只有很少一部分，官府收不到什么，至于第四类，根本就没有问过。
周世平督促府衙印制的传单，上面说得很清楚，有固定经营场所的商铺，一律到商会和县衙重新登记，至于街头的小商小贩，周世平不会去碰他们，这些都是穷苦百姓，依靠着几个辛苦钱维持生计。
周世平通过这次的商贸登记审核事宜，总算是明白了大周国的财政状况，可以说是惨不忍睹。大周国共有15个省，每年向户部上缴赋税，户部再向下拨付必要的银两，当然，这中间有些只需要履行手续就行了，以最为富裕的浙西省为例，浙西省每年的赋税折合银两210万两，其中，包括粮食200万担，折合银两140万两，盐铁等专营赋税60万两，商贸赋税10万两，支出的情况为：浙西省官吏俸禄80万两，省、州、郡、县日常开支40万两，粮食入库折损10万两，粮食运送花费10万两，刨去这些，朝廷能够收入80万两白银。最为贫穷的山南省，原来全省的赋税上缴不足10万两白银。
大周官吏的俸禄一律都是领取的白银，所以，朝廷能够收到的赋税，大都是粮食，后来，朝廷令各省一律折合为白银上缴。大周15个省，全年上缴的赋税折合白银为550万两，这些银两的开支为：皇上内宫100万两，朝廷官吏俸禄120万两，朝廷正常开支80万两，征边军、羽林军、勋卫军粮饷共计200万两，最终剩下的白银，只有50万两。这50万两白银，需要应付许多方面的紧急情况，比如说灾害、临时征战等等。
世家祸国殃民啊，作为最大的赋税群体，商贸居然没有什么赋税之贡献，区区50万两白银，能够干什么，世家之军队，每年拿走大批赋税，却一心想着和皇权抗衡，这种一面吸着百姓的血，一面不遗余力维护自身利益之行为，不仅仅是皇上忍不住，任何稍有理智的人都会愤怒的。
大周之百姓承担了9成以上的赋税，而且，周世平估计，大周虽然是官绅一体纳粮，可是，实际情况肯定不是这样，主要的纳粮群体，还是普通百姓。
周世平明白，仅仅依靠普通百姓支撑，大周无法富裕，所谓统一中原将永远是遥不可及的梦想，战争需要钱粮支撑，虽说有谋略，但主要依靠的还是银子，世家执掌朝政多年，不管国家发展、不问百姓死活，想着的就是保住自身之地位，包括皇室都无可奈何，可见世家嚣张到了什么程度。变革是必然的，他周世平不过是在偶然的机会、偶然的时间遇见了这样的事情，义不容辞承担了这份责任。
商户关心的不是赋税的多少，5税1他们无所谓，他们关心赋税到哪里去了，今后该怎么办，世家、权贵的商铺，所有的利润都是自己得了，包括应该上缴的赋税，财力雄厚的商铺，每年花销的打点银子，远远不止这点赋税，外地来的商户，各项费用多了去了，除了赋税之外，还有什么保护费、占地费等等，能够维持算不错了，至于街头的小商小贩，生活在最底层，随便一个无赖都可以欺负他们。
周世平设计的传单之中，对这些都做了答复，凡京畿之地的商铺，在商会和县衙登记审核之后，能够按时缴纳赋税，一律受官府之保护，府衙和县衙将在之后对京畿之地进行大力整顿，狠狠打击那些无赖之徒，不准其他任何机构、任何人收取任何费用。
京城和京畿11县共有大大小小的商铺1.9万余，其中京城内近万家商铺。周世平按照最保守的估计，每户全年上缴赋税100两银子，也是近200万两白银，实际上，按照5税1的比例，足额征收，远远不止这个数目，可如今的京畿之地，除开盐铁专营赋税，其余不足20万两。周世平一面哀叹世家的心黑、商贾的狡诈，一面为皇上和大周百姓感到悲哀。
5月25日，京畿之地，因为传单的作用，所有商铺均知晓了府衙的举措，各方反应不一，属于世家、权贵所有的商铺，对此不屑一顾，财力雄厚的商铺，将信将疑，踌躇不已，外地来的商户，大都表示赞同。由此引发了多种不同之动作。
外地来的商户，占京畿商户的1成左右，这些商铺，都按照要求到商会、县衙登记审核，财力雄厚的商铺，按兵不动，看着那些背景强硬的商铺，世家、权贵所有的商铺，继续营业，好像什么事情都没有发生。
6月5日，已经过去了15日时间，商会、县衙登记的商户不足2成，而且，渐渐没有商铺继续上门登记，就是已经登记审核的商户，也是惴惴不安，甚至有不少商户登记之后，提出能否退出来。
周世平按兵不动，还有15日的时间，让那些商户去闹、去串，明白了所有原因的周世平已经下了狠心，这次一定要将京畿的商铺整顿下来，不仅仅是为了皇上，更是为了大周的百姓。周世平已经给驻扎在槐林县的府兵下达了命令，养精蓄锐，6月21日进入京城，维持秩序。周世平深知，伤其十指不如断其一指，十个手指按跳蚤，一个也按不住，这次的重点在京城，京畿11县，大都是看着京城的动作。
黄帮主也接到了周世平的命令，周世平这次毫不客气，顾不上讲什么礼仪了，要求歃血帮6月21日开始，在京城和京畿11县大胆骚扰那些没有登记、继续营业的商铺，凡是已经登记审核的商铺，府衙会发一面特别制作的旗子，上面书写“合法商铺”四个字，悬挂在门前显眼的位置，没有这面旗子的，无论是多大的商铺，歃血帮都去骚扰，不要退缩，只要不死人，不抢劫财物，府衙不会干涉。
周世平已经给府衙所有官吏上了紧箍咒，凡府衙和京畿11县官吏，有胡言乱语、妖言惑众者，一经查实，悉数开革，无论品轶高低，有勾结商铺对付府衙官吏、暗中支持商铺闹事者，革去官职，投入大牢，有消极怠工、躲让退缩着，视情节轻重，予以严惩。
府衙的告示还没有引起太大的波动，因为诸多商铺还在继续开门营业，不过，很多商人随着时间的推移，已经开始有些紧张了，特别是京城内那些财力雄厚的商铺，府尹大人的强硬他们是有耳闻的。
