广东与江苏一样，虽然没有明确提出城乡一体化发展战略，但却将统筹城乡发展政策向“三农”倾斜，力求打破“二元”结构，整体推进城乡一体化发展。我们根据有关材料（资料来源；浙江省“统筹城乡发展研讨会”发言材料，见浙江省发展改革委员会《决策咨询》2004年第13期（总第277期）为主，参考我们深圳调查获得的资料以及广东省2003年统计公报等有关材料。）对广东省城乡一体化发展进程及其经验作一些初步的归纳。
第一，广东统筹城乡发展的基础和条件。广东省是珠江三角洲和全国经济转轨和现代化的排头兵。2003年广东全省生产总值13449.93亿元，比2002年增长13.6%。其中，第一产业增加值1051.60亿元，增长1.2%；第二产业增加值7048.05亿元，增长18.0%；第三产业增加值5350.28亿元，增长10.8%。三次产业结构为7.8%/52.4%/39.8%；人均GDP17213元（2081美元）；全省城镇居民人均可支配收入12380.43元，农村居民人均纯收入4054.58元，城镇化水平仅为36.2%。全省年末参加企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别为1145.75万人、954.09万人、876.98万人、1120.01万人和330.76万人，比上年分别增长5.8%、7.2%、22.2%、6.7%和27.9%。全省有各类社会福利单位1968个，床位7.61万张，收养5.08万人。城镇各种社区服务设施6297个，其中社区服务中心732个，星光老年之家1913个。农村共有1300个乡镇建立了社会保障网络设施，社会保障网络覆盖率98.0%。城乡居民最低生活保障制度日趋完善。全年全省城乡居民最低生活保障已保人数103.2万人，比上年增长15.9%，其中城镇35.6万人，农村67.6万人。保障资金投入5.9亿元，增长14.8%（资料来源于2003年广东省国民经济和社会发展的统计公报。）。
第二，广东统筹城乡发展面临的主要问题。广东统筹城乡发展的基础和条件。广东经济和社会发展同样存在着与全国大致相同的问题，最主要是区域经济发展不平衡，就业压力仍然较大，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距继续扩大等。具体而言：
（1）城乡居民收入差距不断扩大，自20世纪90年代以来，广东省城镇居民人均可支配收入增幅一直明显高于农民人均纯收入，虽然2001年以来农民人均纯收入实现了恢复性增长，但城乡居民收入差距仍继续扩大，由1989年的1.54：l扩大到2003年的3.05：1，成为农村发展中最突出的问题。
（2）农业劳动力生产率低下。2002年第一产业增加值占全省生产总值的比重下降到8.8%，而第一产业劳动力占全省劳动力的比重高达38%，平均每个农业劳动力创造的增加值仅6686元，同期二、三产业平均每个劳动力创造的增加值分别为49344元和38928元。大量的农村劳动力滞留在第一产业，农业劳动生产率低，是农业生产效益不高、农民收入增长缓慢的一个重要因素。
（3）农村基础设施建设滞后。2003年全省农村固定资产投资794亿元，仅占全社会固定资产投资的15.9%，其中农村单位投资仅占全社会固定资产投资的1.1%。农村的道路、电网、通信、供水、灌溉工程等基础设施建设严重不适应经济社会发展的要求。农村公路路网结构不尽合理，技术等级低，路况差、抗灾能力弱，四级和等外公路仍有7.18万公里，占全省农村公路的79%。农村电网仍有50%左右未得到有效整治，安全隐患严重。全省尚有3270万农村人口没有喝上自来水，其中有180万人饮水困难未解决，1600万人饮用水质不达标。农田灌溉工程多年失修，渠道渗漏严重，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的60%左右，旱涝保收面积仅占耕地面积的40%左右，且呈下降趋势，全省还有2000多万亩中低产田，农业生产条件恶化。
（4）农村社会事业发展和社会保障水平低。从全省来看，农村经济社会发展大大落后于城市，在农村内部，社会事业发展又大大落后于经济发展，农民得到的公共服务，如教育、科技、卫生、文化等，无论是数量还是质量与城市居民相比都存在巨大差别。全省现行的社会保障体系中，只有最低生活保障制度覆盖到农村，且全省尚有70万应保未保农村人口，参加养老保险的农村人口仅约60万人，农村合作医疗覆盖率只有20%左右，农民的社会保障水平大大低于城市居民。
（5）县域经济发展落后。以农村为主体的县域经济与大中城市相比明显落后。2002年全省68个县（市），面积占全省的83.8%，人口占全省的62.8%，生产总值只占全省的28.6%，财政收入只占全省的6.5%。全省县域经济中第二产业的比重仅为39%，第一产业增力口值高于第二产业的有36个县（市），占53%。全省县域农业人口占80%，非农业人口仅占20%，工业化和城镇化水平低。
（6）城镇化进程缓慢。到2003年全省还有农业人口4882万人，占全省户籍总人口的63.8%，城镇化水平仅为36.2%。城乡二元结构及其不协调发展已成为广东省全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重大障碍。因此，新时期改变城乡二元结构、统筹城乡发展成为广东省经济社会发展的迫切任务。
第三，广东省统筹城乡发展的基本思路。统筹城乡发展，重点是加快农村的发展，关键是要在改变城乡二元结构、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。必须坚持和落实科学发展观，把农业和农村作为发展的重点，在制定政策、分配公共资源时，充分考虑农民的发展需要，改变过去片面强调城市优先发展、重城市轻农村的做法。切实转变发展观念，在工业化、城镇化进程中把解决“三农”问题放在突出位置，把改变二元结构、统筹城乡发展作为经济社会发展的根本出发点和归宿，正确处理好工农关系、城乡关系，发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，使农村为城市发展提供腹地、资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术，形成以城带乡、城乡联合、整体发展的格局。
第四，广东省统筹城乡发展主要做法。
（1）调整国民收入分配结构，夯实农村持续发展基础。重要的政策措施是：其一，加快县通镇、镇通行政村公路建设，实现全省县到镇通三级以上公路，镇到行政村公路路面硬底化。与此同时加快农村电网改造，实现城乡用电同网同价；加快农村饮水工程建设，解决农村群众的饮水困难和饮水安全问题。在这个过程中加大政府投资力度，改变中小型农业和农村基础设施主要依靠农民群众投资投劳的做法，把县以下的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围，重点加强农村道路、电网、供水、通信等基础设施建设。其二，调整财政支农资金的使用方向，提高财政资金的使用效益。按照统一规划、明确分工、统筹安排的原则，科学制定农业基础设施建设规划，统筹安排各项财政支农资金，增加财政对农业基础设施的投入，建立对农民的直接补贴制度，尤其增力口对种粮农民和农民使用先进技术的直接补贴。
（2）优化农村经济结构，促进农村经济全面繁荣。一是推进农业产业化，大力发展农业龙头企业，支持农业龙头企业利用资本市场融资，积极发展农产品批发市场、期货市场和现代物流体系，不断提高农业产业化经营和现代化水平水平；二是促进城镇产业集聚，以城镇工业为纽带，统筹城市与农村工业发展，形成农村与城市工业互补的产业分工协作体系，加快农村工业化进程；三是发展农村服务业，逐步建立健全高效的农村资金融通体系、技术服务体系，完善配套设施，改善发展环境，合理开发农村特色旅游资源，促进农村经济全面发展。
（3）深化体制改革，建立平等和谐的城乡关系。改革内容和措施包括户籍管理制度改革、农村土地管理制度改革，农村社会保障体系完善、农村公共财政体制改革等。
（4）统一城乡市场，优化配置资源。在政策、体制上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、劳动力、资本等生产要素在城乡之间合理流动，实现资源的优化配置。
（5）加快县域经济社会发展。广东省把县域经济社会发展作为统筹城乡发展的载体和关键环节，正在起草《关于加快发展县域经济发展的决定》。明确提出县域经济发展要以工业化为核心，充分发挥县城和中心镇的辐射和带动作用。
