土地是项目建设的载体，煤炭、盐岩、天然气、石油、水资源等是项目建设的重要物质资料。目前，神府、榆神及榆横矿区85%的煤炭资源被东企、外企以资源转化的名义所占有。榆天化、榆林热电厂、榆林20万吨甲醇厂等企业，生产用煤因无自办的煤矿，仍要在市场上购进，成本高，难以形成产业链，经济链更是难以实现。本土企业与外企不能参与公平的市场竞争，也就是说外企享有超国民待遇政策。为此，一是建议配置煤炭、天然气、石油、盐岩、水等生产要素，优先让开发区利用这些生产要素进行招商引资，真正实现以资源换项目，以资源换技术，以资源换资金，以资源引人才。二是按照产业集聚、专业集成、资源集约的要求，打造规模化的工业园区。近年来，榆林实施“123456”战略并取得显著成效，但总体结构和布局上集中度差，难以发挥“拳头”效应和“乘数”效应。建议以榆林经济开发区为核心，进行扩区建设，建成200平方公里左右的规模化的工业区，充分发挥土地规模化经营的综合效益，使榆林城市走上外延发展的路子，打造榆林现代化的工业新都。
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