（一）研究确定榆林经济开发区的功能作用和总体发展战略
根据我区经济现状和榆林经济开发区的区位条件，开发区建设的指导思想可确立为“抓住机遇，发挥优势，突出主体，一区多园，滚动发展”。具体发展思路是：立足当地资源优势，以榆林地区丰富的煤、气、油、盐等矿产资源为依托，以矿产资源深加工的重化工项目为主体，以区内荒沙地综合开发治理、生态农业、基础设施建设和房地产开发为突破口，实施“政策推动与体制创新并举，产业建设与基础设施和生态环境建设并举，自主建设与招商引资建设并举”的发展战略，实现“一区多园”的建设目标，引入全新的管理运作机制，不断改善投资环境，力争“九五”末起步，“十五”期间建成集农业、工业、商贸、科技、教育、居住、娱乐、旅游为一体的综合型经济示范区，带动区域经济发展。
（二）尽快组建榆林经济开发区组织管理机构
一是成立“榆林经济开发区管理协调领导小组”。领导小组组长由行署主要领导担任，地委、行署分管领导任副组长，地区各有关部门、榆林市政府和横山县政府的主要领导为成员。其主要职责是制定开发区建设的路线、方针、政策，决定开发区主要领导的任免，协调开发区建设中存在的重大问题。二是成立“中国共产党榆林经济开发区工作委员会”。作为地委的派出机构，负责开发区内党务及工、青、妇等群众组织工作。三是组建“榆林经济开发区管委会”。作为行署的派出机构，具体负责开发区的规划建设、项目审批、劳动人事、土地出让、管理服务、优惠政策制定、招商引资等工作。四是组建“榆林经济开发区建设总公司”。作为开发区直属公司，实行企业建制，独立核算，自主经营，自负盈亏。主要任务是协助开发区管委会搞好土地平整、生态环境治理、基础设施建设、房地产开发等工作。根据实际需要，开发建设总公司可下设建设公司、物业管理公司、后勤保障等分公司。
（三）按照市场经济的要求并与国际惯例接轨的原则，开发区宜采用“封闭式管理、开放式运行”的管理体制
区内建立“小机构、大服务”的管理服务体系，开发区管委会主任、副主任由行署任命，其他工作人员采用面向社会在全区范围内公开招聘，择优录取，竞争上岗。开发区内部机构由开发区管委会根据需要自行设置，不与政府部门对口，减少扯皮，提高办事效率，以全新的管理体制进行运作。
（四）抓紧开展土地划拨与调拨工作
土地是开发区建设与发展的基础。将开发区范围内国有荒沙地一次性划拨给开发区。对已划拨给当地乡、村和单位与个人的土地重新划拨给开发区，由开发区管委会统一规划，统一开发建设，统一管理，统一审批出让，并尽量减少和降低开发使用土地的植被补偿等费用，给开发区提供一个好的启动环境。
（五）高度重视规划编制工作
在编制开发区总体规划时，要坚持“总体规划、分步实施、滚动发展”的原则，按照“高起点、高标准、高效益、多功能”和与城市总体规划相衔接的思路，实施“富规划、穷开发”的战略。在完成总体规划的基础上，进一步完善功能规划及专业规划，力求规划的完备性与科学性。
（六）积极筹措开发区基础设施建设资金
结合榆林经济开发区的现状，开发区首先要从生态农业、房地产开发入手，进行土地平整、荒沙地治理。其次，充分利用国家加快基础设施建设的机遇，将供水、供电、道路、通讯等基础设施建设项目列入榆林市市政基础设施建设中去，尽快开展项目前期工作，力争年内能立项，进入全省、全国总盘子，争取国家投资建设。再次，要建立土地开发基金，把开发区占用农民土地的补偿费先不付给农民，只付给略高于银行的利息，由开发区集中用于基础设施建设。
（七）制定优惠政策，积极开展招商引资工作
我区位于西北内陆地区，基础设施落后，经济发展水平低，开发区要启动发展，必须要制定比其他开发区更优惠的政策，才能有效地开展招商引资。应尽快组织有关人员，在借鉴别的开发区招商引资的优惠政策的基础上，根据我区的实际，研究制定出我区开发区招商引资的优惠政策。这些优惠政策，除了土地、税收优惠政策和引资奖励办法以外，还应该提出资源利用方面的优惠政策，充分利用我区资源优势进行招商引资。
（1999年4月20日）
