榆林城区土地相对来讲比较广阔，但因利用在先，规划在后，按“田园城市理论”和“山水城市理论”标准来衡量，在土地资源利用方面还存在一些问题。
（一）城市地域交通联系不便
城区分为老城区及东沙、西沙新城区三大块。目前，依托老城，以老城区为中心的局面仍未改变。东沙、西沙以老城为纽带互动相连。尤其东、西沙市政道路建设在前，规划在后，未形成道路网络，出行不便，给居民生活带来许多困难。
（二）城市用地结构不合理
突出表现为“一多三少一无”，即居住用地多，工业用地少，公建用地少，道路用地少，绿化用地无。规划中的道路用地、公建用地被居住用地挤占。如西沙西区建榆路，是城市规划中的一条主干道，已被民房占用。西沙预留的体育场用地，也被有关方面批为居住用地。如按规划实施，需拆迁许多平房，不仅操作难度较大，而且将造成巨大的经济损失。
（三）城市土地资源浪费严重
多年来，榆林以治沙理论指导城市建设工作，无限的荒沙，靠建设平房来治理，认为修平房是解决榆林城郊荒漠化问题的主要措施之一，一度无限制地扩大建设用地。大批促大建，大建促发展，城市建设呈“广种薄收”之势，面积扩大了，发展方向却模糊了，给21世纪榆林实施城镇化战略，大力发展城市经济增加了许多困难。
