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第9章 美国战略,意欲何为?

联合国等没有授权美国大兵压境海湾,俄、中、法一致反对动武。美国为何一意孤行。伊拉克在海湾战争中早被打得半死,元气大伤。美国出兵,意欲何为?

1991年的海湾战争,美国已把伊拉克打得半死不活。此后伊拉克一直没有恢复元气。1998年的核查危机,因伊拉克试图取消制裁而起。在美国强大的军事威胁下,萨达姆如惊弓之鸟,赶紧作出了原则性让步,同意联合国核查其总统府。

在安理会,俄、法、中三大常任理事国都反对对伊发动军事进攻。

现在的海湾局势,完全不同于伊拉克人侵科威特时的情况。为什么美国仍然一意孤行,认为联合国安理会即使不授权美国对伊动武,美国仍要决心单干呢?

对一个被打得半死不活的人,打人者尚有同情之心,要留条性命。何况伊拉克已经作了原则性让步,完全同意核查总统府。为何美国要向海湾继续增兵,真想大打一场吗?

生化武器,“穷人的原子弹”

在世界上,美国人是最怕死的民族,最先制造并使用原子弹,威胁其他国家。所以,当其他国家拥有了核武器时,美国想方设法禁止、禁运、防止核扩散。

但是,80年代以来,一种更令老美害怕的武器出现了。原子弹需要高技本,高投入,而这种武器在一个医院或养菌厂都可以制造。这就是“穷人的原子弹”——生化武器。

1997年9月美国国务院发表了《美国国际事务战略计划》,作为指导今后美国外交事务的纲领性文件。这份文件在分析冷战后美国所面临的国际安全环境时指出,在今后相当长的一段时期内,美国不再面临全球性的军事威跳。今后对美国国家安全利益构成威胁的主要是地区性冲突和大规模杀伤性武器的扩散,而这两者又是相互关联的。

美国认为,虽然冷战后全球性冲突的巧能性大大减少,但世界仍存在许多不安定因素。种族冲突、领土争端和内战等引起的地区性冲突已成为威胁美国及其盟友利益的一个主要因素。为了防止地区性冲突戚胁美国和美国盟友的利益,在可能的情况下美国应争取美国盟友的支持通过多边行动进行干预。但如有必要,美国应随时准备进行单独干预。但无论是多边还是单独干预,大规模杀伤性武器的扩散将大大增加美国对地区性冲突干预的代价。这也就是为什么美国将大规模杀伤性武器的扩散看作是冷战后对美国安全利益的最大威胁。

因此,防止大规模杀伤性武器扩散已成为美国冷战后外交的一个重点。

美国防止大规模杀伤性武器扩散战略主要由三部分组成。第一部分是建立防止大规模杀伤性武器扩散的国际规则。在美国的推动和国际社会其他成员的努力下,目前防止大规模杀伤性武器扩散的国际规则已包括《核不扩散条约》、《化学武器公约》和《生物武器公约》。美国认为,在防止核扩散方面,国际社会通过国际原子能机构已建立了较为全面的安全核查体系。但在防止生化武器的扩散方面,目前还缺乏有效的核查监督机制。美国今后外交重点之一就是推动国际社会建立有效的防止生化武器扩散的核查监督机制。

美国防止大规模杀傍性武器扩散的战略第二个组成部分是控制有助于生产和制造大规模杀伤性武器的技术、设备和原料的出口。在这方面,美国首先希望通过桑戈委员会、核供应国集团、澳大利亚集团、导弹和技术控制制度以及有33国参加的瓦森纳尔体系,来协调西方国家的武器和双重技术的出口和控制。其次,美国希望通过胡萝卜加大棒的措施敦促俄罗斯和中国等国加强武器和双重技术出口的控制。

美国防止大规模杀伤性最器扩散战格的第三个组成部分是设法控制世界上不卷定的三个地区——北朝鲜、中东和南亚地区的武器扩散。

在朝鲜半岛,美国通过1994年达成的冻结北朝鲜核计划的框架协议以防止北朝鲜发展核武器。同时,通过“四方会谈”和双边接触推动南北朝鲜缔结水久和平协定和限制北朝鲜发展生化武器。

在中东地区,美国防止该地区大规模杀伤性武器散的政策有三根支柱。首先,美国通过支持联合国特别委员会和国际原子能机构对伊拉克的监督和核查,以防止伊拉克重新发展大规模杀伤性武器;其次,防止伊朗获取生产核、生化武器和弹道导弹的能力;第三,积极推动阿以谈判,以减少中东地区的紧张局势和该地区国家获取大规模杀伤性武器的动机。

在南亚,美国希望通过鼓励印度和巴基斯坦通过谈判解决争端,敦促它们加人《全面核禁试条约》等措施使印巴两国能冻结并最终取消它们的核计划。

美国国家安全顾问伯杰解释美应对伊动武的理由时,也称伊的化学和生物武器能力会对美人民构成直接的安全威胁。

美国《洛杉矶时报》2月14日的一篇报道,题为《白宫向美国公众解释袭击伊拉克的理由》:

国家安全顾问塞繆尔·伯杰今天宣称,萨达姆·候赛因的化学和生物武器能力会对人民构成直接的安全威胁。

身为克林顿总统最高级对外政策顾问的伯杰还说,如果在美国发动军事袭击后候赛因设法重建他的武器制造能力,美国将再度进行袭击。

这是美国政府官员第一次发出这样的警告。

伯杰在全国新闻俱乐部向记者们详细介绍情况时说:“我们准备再度采取行动,如果我们有证据表明(萨达姆·侯赛因)在设法重建其制造大规模杀伤性武器的能力的话。”他又说:“我认为美国人民将把生物和化学武器的威胁视为我们必须奋起对付的一个严重威胁。”

伯杰说,他确信单是空袭就能实現美国初步的军事目标,即减少萨达姆·侯赛因的生物和化学武器制造能力以及他威脉邻国的能力——但一些军事分析家对于这个目标能否实现表示怀疑。

伯杰说:“我确信,我们会(給那种能力)造成重大的破坏。我们不能把所有东西都摧毁,(但)我们的行动能产生真正的影响。”

因此,美国认为萨拉克在武器核査问题上设置障碍,说明它仍拥有大规模杀伤性武器,特别是生化武器。如果推測成立,那将是对海湾三万美国驻军安全的威胁,是对美国阿拉伯盟友安全的威胁,是海湾乃至整个中东地区动荡不安的根源。所以,面对这个屡次找麻烦的萨达姆,此次克林顿摆出了不惜动武打击伊拉克这个所谓的"无赖"国家的架势,并以此来吓阻世界上其他国家发展大规模杀伤性武器。

一位美国评论员也表达了类似的观点:

已经得到证明的记录表明,伊拉克是使用化学武器对付其人民和对付它的敌人的唯一国家。它同时还致力于研制核武器和不断増加生物武器和弹道导弹的库存。美国官员强调说,巴格达阻扰武器核查人员的工作,不仅意味着保全其库存武器,而且也生产新的原料。

曾经担任联合国武器核查小组组长的埃克乌斯说:“这些武器对于伊拉克作为主要角色的可信性来说是很重要的。它们使侯赛因支配着全世界赖以获得能源的一个地区。”

但是除了眼下的这种挑战以外,就是非常规武器在冷战结束后的世界上扩散的问題——这是大国控制不了的至少有10个发展中国家已经拥有或正研制核武器;有20个已经拥有或正在研制化学和生物武器;有20个拥有或正在研制导弹。

当你展望21世纪的时候……,这些武器如果扩散到为非作歹的国家,然后从它们的手中流入恐怖分子和国际罪犯,那将是我们的人民在下一代在安全方面面接的最危险的威胁。

为了石油生命线

控制海湾的石油資源,要使海湾的石油富国感到伊拉克的威胁以及美国在海湾地区驻军的必要,从而保证海湾石油供应线畅通无阻,以使美国经济利益不受侵犯,是美国陈兵海湾的又一重要目的。

阿拉伯半岛人烟稀少的长国和伊拉克的石油占全世界已查明的储量的75%,因此,它们对全世界,特別是酉方国家来说是十分重要的。据美国能源情报局统计,1996年,美国进口的石油有18.8%来自波斯湾;西欧和日本分别有44%和70%来自波斯湾。

美国国家安全事务顾问塞繆尔·伯杰曾指出:“如果中东局势稳定,我们就能更好地保护石油的自由流通、打击恐怖主义和加强对中东全面和公正和平的支持。”

美国官员也私下承认,在高度工业化社会找到其他能源之前,对海湾局势稳定的任何威胁也就是对美国和全球经济稳定的威胁。

近年来,在里海沿岸的中亚国家发现大批新油田和天然气田,这些国家的石油将通过伊朗,经海湾输往国际市场。所以控制了海湾,从某种意义说也就是控制了里海的石油,这正是美国梦寐以求的。

伊拉克是海湾地区石油储量仅次于沙特的另一个石油大国。海湾战争结束以后,伊拉克广邀俄罗斯、中国和欧洲等世界大公司参加伊拉克的石油勘探和开采,并给予相当优厚的条件。

目前,俄罗斯已拥有伊拉克境内三块大油田的勘探权,估计总储量在80亿桶。法国在伊拉克也有总投资近30亿美元和日产110万桶原油的巨大经济利益。此外,德国在伊拉克也有十分可观的经济利益。据悉,目前德国是伊拉克油田技术和设备的主要供给国。巨大的经济利益使得这些国家在伊拉克武器核査问题上不愿追随美国。

可以说,美国打击伊拉克在很大程度上也是为了发泄对俄罗斯和法国等世界上不少国家近年来正在试图插足伊拉克石油开发项目的强烈不满,试图通过狠狠打击伊拉克达到上述目的。

杀一儆百

美国陈兵海湾的另一个目的是杀一儆百,特別是要警告中东国家和伊朗。1991年海湾战争后,美国主宰中东事务;伊拉克在武器核查问题上敢对美国说不,被认为是对美国霸权地位和在海湾军事存在的桃战。治不服伊拉克,伊朗、利比亚等地区国家再起而效之,美国的麻烦就更多更大了。

美国许多中东问题专家对萨达姆恨之入骨。纽约时报知名评员赖特说:

侯赛因的个人经历可以说明一切:1959年他因图谋暗杀一名前任而被判处死刑;1964年因策划政变而被逮捕;1968年伊拉克革命取得成功,他在其中扮演了一令举足轻重的角色。

自从侯赛因1979年担任伊拉克总统以来,他的国家一直处于战争状态。1980年伊拉克入侵伊朗,从而引发了长达8年的两伊战争,结果造成两国伤亡几十万人。两伊战争结束后两年,候赛因入侵科威特,引起的威机直到现在还没有解决。候赛因还在他与邻国的边境线上或边境附近集结军队。这三个国家是叙利亚、沙特阿拉拍和土耳其。鉴于他的这个履历,克林顿的最近的广播讲话中称他是全球要全的一个威胁”。萨达姆的行为表明他愿意使用卑鄙的手段达到他外交政策的目的。仅仅这一点就使化有别于其他所有令人憎恶的独裁者。

近年来,中东阿拉伯国家对美国不满情绪在不断增加。中东和谈停滞不前,美国全面袒护以色列和在处理中东事务中采取双重标准的做法,使得美国在阿拉伯国家中的信誉日益下降。

美国的指挥棒也开始不那么灵了,最明显的是1997年多哈经济会议的失败。埃及、沙特和阿联等与美关系紧密的国家顶住美国的压力,拒不出席会议,这是美国所始料不及的。与此同时,在伊朗首都德黑兰召开的伊斯兰首脑会议获得成功,阿拉伯国家同伊朗之间开始出现某些缓和,这也是美国所不愿意看到的。阿拉伯国家对美国幕后支持的以色列——土耳其军事联盟深为不满,对美国、土耳其和以色列举行的联合军事演习的批评更是此起彼伏。

同时,越来越多的阿拉伯国家,其中包括海湾国家公开要求美国结束财伊拉克的经济制裁以减轻伊拉克人民因长达7年的制裁而遭受的苦难。所有这一切都表明,中东阿拉伯国家不满情绪在增长。

然而在海湾国家更令美国头痛的还有一个不驯服的伊朗。

美、伊交恶18年,为了逼伊朗屈服,美对伊推行禁运等制裁措施,抛出了旨在恶罚参与伊朗能源开发的第三国公司的达马托法。然而这种制裁的结果适得其反,美国自己在伊朗的经济利益蒙受损失不算。还激起了法国等西方国家的反对。

因伊朗的特殊地理位置,丰富的石油资源,以及伊朗作为里海周边中亚国家石油向西方出口的主要通道,美国又不能不重视伊朗在海湾和中亚地区的作用。因而美国陈兵海湾的又一目的,是要对中东阿拉伯国家,特别是以伊朗进行军事威胁,迫使这些国家跟着美国转。

确立新世纪的霸权

1991年,海湾战争结束后,美国凭借自己强大的军事实力,谋求建立世界唯一超级大国地位,也就是美国前总统布什所声称的"世界新铁序"。

根据这世界新铁序"美国要在更多的领域,更广泛的国际事务中发挥霸主作用。世界事务要由美国操纵,由美国说了算。

然而,自海湾战争结束后,特别是近年来事态发展表明,美国正面临来自多方面的挑战。

中国同俄罗斯战略伙伴关系的建立和加强,美国同欧盟成员国就农产品的关贸总协定谈判的较劲,日本同美国没完没了的贸易战,欧洲国家对美国遏制伊朗政策的抵制,欧洲国家和加拿大反对对古巴的封锁,伊朗在阿富汗、高加索地区及中亚国家影响的扩大,俄罗斯顶住美国的压力,向叙利亚、伊朗出售武器,伊斯兰首脑会议在德黑兰的成功召开和多哈经济会议的失败。

1997年11月,由于俄罗斯的斡旋,伊拉克同意恢复武器核查,国际社会看到的不是美国武力,而是各国外交努力,解决了看似不可避免的冲突,这不能界动摇其世界领袖的地位。美国说决心以武力迫使伊拉克就范,实际上是決心维护其说一不二的地位不受挑战。

总之,美国面临诸多挑战,因而有必要寻机炫耀我力,让世人清楚美国在新世纪来临之时,仍是当今世界唯一的趙级大国。

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