2008年下半年美国次贷危机爆发以来，以金融衍生品泡沫破灭带来的投资者对金融行业的信心危机就开始席卷全球，华尔街五大投资银行中，贝尔斯登和美林证券相继被银行收购，雷曼兄弟破产倒闭，而剩下的高盛、摩根斯坦利也因形势所迫转型为银行控股公司。这场祸起金融衍生品的金融行业危机开始逐渐传导到更加广泛的金融领域，全球最大的保险公司——美国国际集团（AIG）也因为大量涉足次级按揭贷款领域而面临破产，最终美国政府变相接管。更为严重的是，这场危机目前已经扩展到全世界的大多数国家，其中一些国家，如冰岛等甚至陷入国家破产的边缘。
对于外贸依存度非常高的中国经济来说，在内需的替代作用还没有完全展开的情况下，很难独善其身。特别是沿海的出口型企业，如纺织品、鞋袜、低端生活用品、玩具等劳动密集型企业，他们的产品的主要消费群体是美国中低收入阶层，这些阶层在这次金融危机中遭遇了很大的损失，必然影响产品对美的出口。同时这些劳动密集型产品的出口主要依靠价格优势与其他发展中国家进行竞争，由于金融危机带来了美元疲软和人民币贬值，使得中国企业的价格优势不再，出口进一步受到抑制。进而导致大批企业倒闭，失业工人剧增。9月、10月、11月3个月，东莞每个月离开的工人达到100万人，3个月走了300万人。这些失业工人以农民工为主，也有部分城市职工。
江西省作为劳动力输出大省，每年约有680万的农民工外出务工，仅次于四川、河南、安徽、湖南。截至2008年农历腊月三十，全省返乡农民工共有331万人，年后大部分的农民工开始重新外出务工，留下来的大约10%左右。但是出去的农民工不一定都能找到工作，三四月份还有一部分农民工返乡，出现二次返乡甚至是三次返乡的现象，这样估计，江西省需要在当地就业的农民工数量大约在50万～80万人左右。
我国农民工的起源主要在十一届三中全会以后，农村开始实行家庭联产责任承包制，土地承包极大地释放了农村的劳动力，同时由于经济体制改革扩展到城市，城市的第二、第三产业大步发展，需要大量的劳动力，于是“离土又离乡，进厂又进城”的农民工大量出现。随着我国非公有经济获得了飞速发展，国家进一步放宽了农民进城务工的条件，农民工队伍进一步扩大，形成了现如今约1.3亿人的规模。
农民工失业对经济的影响最直接，失业的最大损失是产出损失。随着失业人员增多与失业率的上升，消费将因此出现萎缩，企业的利润也将因此而大幅度下降。从宏观角度来看，失业意味着人力资源的限制和浪费，愿意工作并有能力工作的人以及相关生产性资源没有被用于生产和其他相关经济活动。同时，失业又是一个社会问题，高失业率时期经济压力笼罩着社会生活，影响着人们的正常情绪和家庭生活，也给社会带来诸多不和谐、不稳定的因素。
国务院办公厅于2008年12月20日下发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，通知强调了从六个方面出发做好返乡农民工工作：（1）采取多种措施促进农民工就业；（2）加强农民工技能培训和职业教育；（3）大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设；（4）确保农民工工资按时足额发放；（5）做好农民工社会保障和公共服务；（6）切实保障返乡农民工土地承包权益。江西作为劳动力输出大省，每年约有680万的农民工外出务工，仅次于四川、河南、安徽和湖南。截至2008年农历腊月三十，全省返乡农民工共有331万人。年后大约有10%左右的农民工因原企业不景气而滞留在家，据估计，江西省需要在当地就业的农民工数量大约在50万～80万人左右。江西省劳动保障厅针对春节期间全省各地（市）大量农民工返乡下发了江西省77号文件——《关于做好返乡农民工就业和接续社会保险关系工作的若干措施》（下文简称《措施》）。《措施》对返乡农民工的创业问题、就业问题、培训问题、社会保障接续问题、工资问题、土地承包权益问题等6大问题的17个方面作了明确要求。
为了切实了解江西省各地引导与扶持返乡农民工就业创业的具体做法和经验，进一步推动返乡农民工帮扶工作措施的健全和完善，省政协于2009年2月17日组织了一次覆盖全省11个市的调研工作，实地考察各地对于落实省政府出台的十七条扶持经济发展政策的落实情况，以及在缓解返乡农民工就业问题中面临的问题及其相关的建议和意见。
