李登辉上台之初,世界经济的发展速度减慢,世界贸易出现了西欧、美国、亚太三足鼎立的局面,各国之间的竞争加剧,国际资金供不应求。这种世界经济形势对于一贯依赖美国、日本的台湾经济将产生不利影响。为了摆脱对美、日经济的依赖,台湾需要努力发展经济,扩大内需,促使岛内经济均衡发展。
另一方面,从台湾岛内来看,台湾经济在近几十年中发展较快,特别是20世纪80年代的后几年,贸易持续出超,社会日益富裕;但与此同时,也产生了许多经济和社会问题,如交通拥塞、环境污染、治安恶化、劳动力短缺等。这些问题,不仅影响了居民生活质量的提高,也对台湾经济的发展产生了负面影响。与此同时,李登辉上台伊始,立足未稳,也需要设法维持经济发展速度,增加社会福利,保障社会安定。因此,李登辉上任不久,就责成“经建会”拟定一个六年经济建设计划,谋求在经济方面有所成就。
1991年1月31日,台湾“行政院”通过了“六年计划”(1991—1996),这是继1980年台湾“十年经济建设计划”之后的又一个庞大的建设计划。“六年计划”的主要任务是推动台湾各项建设工作的发展,力图突破经济和社会发展的困境,加速台湾现代化。计划的重点是加强岛内公共建设,改善投资生活环境。整个计划的文本共4大册,第一册叫《总体经济发展目标》;第二册叫《厚植产业发展潜力》;第三册叫《促进区域均衡发展》;第四册叫《提升国民生活品质》。其主要内容有以下四个方面:
1.总体经济发展目标
“六年计划”根据岛内外形势发展的需要,确定了今后六年“全民共同努力的目标”是“重建经济社会秩序,谋求全面平衡发展”。在这个总的奋斗目标下,提出了四个具体的政策目标,即:①要发展经济,“提高国民所得”;②要“厚植产业潜力”,促进工业现代化;③要“均衡区域建设”,其中主要是加强现代化生活必需设施的建设,以缩小各个区域之间发展的差距;④要“提升国民生活品质”,改变台湾社会“高收入、低品质”的现状。
为了实现上述目标,“六年计划”提出了今后6年在经济上要求达到的一些具体指标:
(1)今后6年中,每年的经济增长率为7%,人均国民生产总值由1990年的7990美元增加到1996年的13975美元。
(2)物价在经济增长中维持相对稳定。1991年物价上涨率定为5%,1992—1996年的物价上涨率每年定为3.5%。
(3)公共投资的实际增长率,每年平均为12.5%。
(4)农业、工业和服务业三个主要部门每年的平均增长率为:农业生产维持零增长,工业6.9%,服务业7.8%。6年后各产业占国民生产总值的比重将发生以下变化:农业由1990年的4.3%下降至1996年的2.8%;工业由1990年的42.3%降至1996年的41.6%;其中制造业由34.1%降至32.9%,制造业的内部结构也将明显改善;服务业由1990年的53.5%提高到1996年的55.6%。
(5)商品与劳务输出由1990年的749.4亿美元增至1996年的1220.8亿美元;商品与劳务输入由1990年的651.7亿美元增至1996年的1207.2亿美元;商品与劳务的贸易顺差由1990年的97.7亿美元降至1996年的13.6亿美元。
2.总体经济发展设想
在如何加强经济建设的问题上,台湾当局认为,台湾岛内“经济失衡、社会脱序”问题的发生,主要是软硬体的公共建设投资相对不足,尤其是交通运输、文化、教育等建设未与经济发展齐头并进所致,因此需要加强公共投资,大力推动公共建设。只有增加公共投资,才可以一方面带动民间投资及消费增加,进而增强内部需求,缩小对外贸易顺差,从而提高经济的独立自主性,抵消世界经济不景气带来的不利影响;另一方面,也可以充实基本建设,增加供应,从而提高资源利用率,并改善生产结构。
在具体的建设项目上,“六年计划”列出了775个项目,主要分为运输、通讯、都市住宅、能源开发、社会福利安全、文教、水利防洪、工业、环境保护、农林渔牧、科技、观光旅游、医疗保健、服务业14大类。这些项目所需要的资金总额约82382亿元新台币(约合3050亿美元)。这笔庞大的资金计划从三个渠道筹集:一是用普通预算筹集;二是用特别预算手段筹集;三是通过发行公债、公营事业转移民营、开放部分建设项目,鼓励民间投资等途径来解决。
3.积极发展新兴工业,促进工业升级
台湾的传统工业以劳动密集型的加工工业为主。台湾当局认为,为了开拓新的工业成长空间,除了加速传统工业现代化外,最重要的是积极发展高科技的新兴工业,提高技术层次,实现产业结构的调整和工业升级。所以,“六年计划”对发展新兴工业作了一些规定:
(1)明确了6条选定新兴工业的基本原则。即:①市场潜力大;②产业关联性大;③附加价值高;④技术层次高;⑤污染程度低;⑥能源依赖度低。
(2)规定了10个符合上述原则的新兴工业作为发展重点:①通讯工业;②资讯工业;③消费性电子工业;④半导体工业;⑤精密机械与自动化工业;⑥航空和太空工业;⑦高级材料工业;⑧特用化学品与制药工业;⑨医疗保健工业;⑩污染防治工业。
(3)为了发展新兴工业,重点支持发展八项关键性的工业技术:①光电技术;②软体技术;③工业自动化技术;④材料应用技术;⑤高级感测技术;⑥生物技术;⑦资源开发技术;⑧能源节约技术。
(4)为了保证新兴工业和关键性技术的发展,采取三项主要措施:①积极培育工业技术和管理人才;②加强技术研究单位能力,并鼓励民间从事研究工作;③改进工业发展的基础设施,除积极建设各种铁路、公路、港口、民航、海运等设施外,着重加快电讯网络的建设和成立专业科技工业区,协助工业升级,带动区域发展。
4.建设生活圈,提高国民生活素质
为了进一步方便和改善居民生活,“六年计划”提出,在全岛建设18个以个人活动为中心的生活圈,其中6个属于都市生活圈(即台北、桃园、新竹、台中、台南、高雄),其他12个属于一般生活圈。在每个生活圈里,要求做到以下6项内容:改善工作环境;广建住宅;增设休闲游乐设施;增加医疗设施;兴建购物中心;建设交通网络。
台湾当局预测,到“六年计划”完成时,台湾的经济建设和人民生活质量都会得到很大的提高。