第19章 指示

指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。

文种特征：

指示可分为两类：一类是针对普遍或全局性的问题作出的；另一类是针对特殊问题或重要的局部性问题而制定发布的。它们都具有较强的指导性、政策性，可以使某项重要事项、工作能顺利进行，并起着决定性作用。

指示的结构与写法：

指示一般由首部和正文两部分构成。

1.首部。包括标题、成文时间、发文字号和主送机关。

（1）标题。由发文机关、事由和文种构成。

（2）成文时间。用括号在标题正下方注明年、月、日期。

（3）发文字号。由机关代字、年份、序号组成，位置在标题之下居中处。

（4）主送机关。即受文单位，格式与一般公文相同，顶格书写，后面用冒号；也可以用“抄送”形式写于公文最后一项的下方。

2.正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分是指示的开端，主要交代发出指示的原因、目的、依据、意义。主体部分是指示的具体内容，包括工作任务、指导原则、具体步骤、措施方法等内容。结尾部分要以简洁的文字向受文者重申工作的重要性，提出希望和要求。

“范文一”

中共中央国务院关于认真做好

第×次全国人口普查工作的指示

（××××年×月×日）

人口普查，是查清我国国情、国力的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的物质和文化生活，制定人口政策和规划，具有重大意义。为此，中共中央、国务院决定进行第×次全国人口普查。一年多以来，全省、市、自治区和各部门共同努力，做了大量准备工作，是有效的。国务院已批准颁发了《第×次全国人口普查办法》。为了高质量地完成这次普查任务，特作如下指示：

一、各级党委和人民政府要切实加强领导。人口普查工作必须在各级党委人民政府的统一领导下进行。现在，离正式普查登记只有四个月的时间了。各级党委和人民政府要全面调查一下各项准备工作的落实情况，切实解决实际工作中的问题，特别要注意选调得力干部，建立和建全各级人口普查机构。各级人民政府要根据全国人口普查工作总的部署和要求，做好周密的安排。围绕提高人口普查资料的准确程度这个中心，做好各个环节的工作。从6月起，在半个月左右的时间内，要把人口普查作为一项中心任务，做到人口普查和工农业生产两不误。普查登记以后，还要做好一系列汇总工作。各项工作必须保证质量，如果某项工作达不到规定的质量标准，必须返工重做。

二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。工会、共青团、妇联等人民团体应主动配合，运用各种宣传手段，采取群众喜闻乐见的各种形式，宣传人口普查的意义、内容和要求，做到家喻户晓，人人明白，以取得全国各族人民的积极支持。宣传工作从现在起就要逐步展开，4月份作为人口普查宣传月，掀起一个高潮。共产党员、共青团员、各级干部都要以身作则，模范地执行人口普查办法，并向周围群众有针对性地进行宣传。

三、切实做好普查人员的选调和培训工作。人口普查是一项极为复杂、细致的工作，需要及时组织几百万人包括普查员、编码员、录入员的队伍，任务是艰巨的。各级人民政府必须按照《第×次全国人口普查办法》的有关规定选调和培训各类普查人员。被选调人员的单位，要当作一项政治任务，保证抽调合格的人员参加普查工作。

四、节约办普查。人口普查经费要在保证完成普查任务的前提下，厉行节约。普查经费，除财政部拨一部分外，不足的由地方财政解决。普查所需要的物质条件，计划、商业、物质、交通、电力等部门要予以保证。我国是世界上人口最多的国家。在13亿人口这样一个大国进行人口普查，从我国的历史来说，规模之大是空前的。我们的工作不仅为全国人民所关心，而且为世界人士所瞩目。各级党委和人民政府一定要高度重视，加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个环节的工作，胜利完成第三次全国人口普查任务。

§§第四章 领导讲话稿的写作