在最高法院先后裁定“新政”的相关法案违宪后，政府亟须推出新的法案，继续推动“新政”，应对1937年8月开始的突然衰退。此次谈话的议题，正是建议国会召开特别会议审议相关法案（主要是《新农业调整法》和《工业工时法》），这些法案一如既往调整的是就业、工资和购买力，它们的前身曾经卓有成效。当然，罗斯福也谈到了世界形势，因为此时东亚和欧洲已经笼罩着战争的阴云。
今天下午，我发布了一份公告，要求于1937年11月15日（星期一）召开国会特别会议。
我这样做是为了给国会一个在明年1月召开正常会议前审议重要立法的机会，并使国会能够避免明年漫长的、拖延至夏天的会议。
我知道，许多民主制的敌人会说，召开特别会议——哪怕是在正常会议召开六个星期前——都是有害于国家安全的。他们认为召开国会会议是对美国政治事务的侵犯，是不幸事件。我对此种观点实在难以苟同。那些不喜欢民主制的人们要把立法者们留在家里。但是， 国会是民主政府的必要组成部分；而民主政府绝对不能“被看成是对民主国家事务的侵犯。”
我将要求本此特别会议立即审议某些重要的立法。我最近进行的全国旅行让我们感到这些立法都是美国人民迫切需要的。这并非表示我今晚没有提到的其他立法对我们的国家福祉不重要。但是其他立法可以在正常会议上从容地进行讨论。
任何人要想对国家政策进行建议或评判都应该掌握整个国家的基本状况。
这就是我今年再次到全国各地走一走，看一看的原因。去年春天，我考察了西南部地区。今年夏天，我到东部去了几次。现在，我刚刚从横跨大陆的旅行中回来。今年秋天晚些时候，我希望继续我的年度旅行，到东南部走走。
总统尤其要从全国的角度考虑问题。这是他的职责所在。
他必须不仅要考虑今年的事情，还要将来几年的事情，那时当总统的是别的什么人了。
他必须思考国家普通公民的幸福和福祉的长远利益，因为普通人很容易掩盖贫困和不稳定的危险点。
他必须使这个国家不被单纯的暂时繁荣所迷惑。这种繁荣靠的是浪费地开采资源来实现的。而这是不能持久的。
他必须考虑不但让我们今天远离战争，而且将来要不受战争之苦。
我们所要的这种繁荣是合理的和持久的繁荣。这种繁荣不是建立在暂时牺牲任何地区或集团的利益基础之上的。我们所要的这种和平是合理的持久的和平，它建立在要求和平的全国人民共同追求和平的基础上。
有一天，有人让我谈谈最近这次旅行的主要印象。我说，对我来说此次旅行了解普通公民对我所提出的范围广泛的目标和政策好机会。
五年的激烈辩论，通过收音机和动画节目传达了五年的信息，这已经给整个美国上了一堂商业课。即使那些对我们的目标进行最激烈的攻击的人所提出的批评意见恰恰鼓励我们的公民去思考和理解所涉及的问题。
在这个过程中，我们学会了作为一个国家来进行思考。也正是在这个过程中，我们学会了如何从国家的角度感受自身。在美国历史上，以前还从来没有美国的每个地区对另一个地区说，“你们的人也是我们的人。”
对美国的多数人来说，今年是个好年头。人们生活更加富足，事业也更加欣欣向荣。在我到过的每个地方，我发现人们对商业的前景都很乐观。多年来，人们希望农民有稳定的消费能力，因为占有着最大份额的农业收入。
但是，我们还没有尽我们所能来实现持续的繁荣。合众国的人民在防止将来大量的农业剩余产品继续增加，而农产品价格必然随之下跌的情形出现方面面临着考验。他们要努力确保合理的最低工资、最短工时，并禁止童工。因为受到检验，美国许多地方的许多团体的购买力和生活水平还低于国家总体要求的长期目标。
美国民众认识到了这些事实。这就是为什么他们要求政府不要仅仅因为我们已经恢复了繁荣局面很长时间了就止步不前了。
他们没有把政府当成自己事务的干预者。相反，他们认为政府是进行有组织自助的最有效形式。
有时候，我对听某些人不厌其烦地谈论那些政府不应该做的事情感到厌倦。1933年政府将金融机构和铁路部门拯救过来的那些日子里，这帮人已经从政府得到了他们想要的全部。到全国各地走一走，去品味一下未雨绸缪的大智慧是件很令人神往的事情。
他们要求财务预算实现平衡。但他们也需要人类预算的平衡。他们想要建立一个政府的资助尽可能少的自我平衡的国家经济，因为他们意识到，无休止的资助最终将使政府破产。
他们更关注的是前进方向的正确性，而不是每个细节的绝对正确。他们知道，只要我们沿着正确的道路前进，那么，偶尔碰到些挫折也无伤大体。
我国公民中的绝大多数人靠农业为生。政府要在农作物生产方面怎样帮助他们，他们已经想得非常清楚了。他们要求政府通过两种方式帮助他们：一是控制剩余农产品的数量；二是合理使用土地。
有一天，有位记者告诉我，他怎么也不能理解为什么政府一方面要努力减少农产品的产量，同时还要开垦新的灌溉土地。
这位记者将两个完全不同的目标混淆了。
农作物过剩控制与全国所有耕地上——不论地块好坏——所种植的主要农作物的总量有关。这种控制是靠农作物种植主的配合，并在政府的帮助下实现的。而土地使用问题则是一项政策，指的是政府把质量最佳，土地类型最优的土地提供给每一农民，或者让他们能够获得这些田地，以进行自己的那部分农作物生产。废弃那些贫瘠的现在从经济角度看不适合耕种的土地，抵消了为种植不同的农作物而增加的那部分新的优质土地。
农产品的总量很大程度上决定了其价格，因此也就决定了农民们的生活状况。
如果我们愚蠢到让所有的制鞋厂都每天24小时，每周7天地运转，我们很快就会生产出比全国人民可能购买的还要多的鞋子，那过剩的这些鞋子要么毁掉、要么派送掉、要么以低于生产成本的价格卖掉。这个简单的供需平衡法则影响着我们的主要农产品的价格。
大家和我都曾经听说，大制造商将农民进行的产量控制说成是无可辩驳的“稀缺经济”（economy of scarcity）。而恰恰是这些制造商们关闭他们的自己的巨大的工厂、裁减工人、削减整个社区的购买力时，只要他们认为必须使自己的产量与过量的商品供应状况相适应，无论何时，从来都没有犹豫过。如果患麻疹的是他们的孩子，他们拒绝称之为“稀缺经济”，而叫做“合理的商业判断”。（sound business judgement）
当然，认真地讲，大家和我想要的是这样一种政府游戏规则：工人和工农业各部门要创造出没有浪费的平衡性丰裕局面。
今年冬天，我们要找到一种方法来防止3.5美分的棉花、9美分的玉米和30美分的小麦再次出现。这样的价格对我们所有人来说都是灾难性的。为此，农民自己要进行合作，以建立一个全天候农业计划。这样，从长远看，价格会更加稳定。他们相信这点可以做到，而政府也可以摆脱赤字的困扰了。
当我们发现了那种使农民的农产品价格免受谷物过剩与不足的交互影响的方法时，也就找到了使我们国家的食品供应免受同样的产量波动影响的办法。我们应当在消费公众所能承受的价格范围内保有足够的粮食。对美国的城市消费者来说，我们必须想出办法帮助农民在丰收之年将粮食储备起来，以避免粮食匮乏的年份陷入困境。
我们的土地使用政策则是另一码事。我刚刚就美国政府的工作进行了考察。美国政府正在遏制土地浸蚀、保护我们的森林、防止水灾、生产用于更广泛目的的电力、并通过对数千英亩土地进行灌溉来给农民从贫瘠的土地迁往肥沃的良田的机会。这些土地只要有水就能给农民带来过上美好日子的机会。
我看到了光秃秃的，被烧焦的山坡。还在几年前，那里还是郁郁葱葱，绿树成荫。这里正被种上小树。其目的不但是要遏制水土流失，也是为了将来的木材供应着想。
我看到民间资源保护队的小伙子们和工程振兴局的工人们在建造防洪大坝、小型池塘和梯田以提高水位，并使现在身处那些地方的农业和村庄的安全有可能得到保障。我看到了狂躁的密苏里河裹挟着许多州的表层土顺流而下，泥泞不堪。我还看到许多驳船满载着来自全国各地的货物穿梭在新开凿的航道上。
我举两个例子来说明，为什么政府从事的这类项目对整个国家来说有着全国性意义。
在爱达荷州博伊西河领域，我看到一个区。该区最近才被灌溉成一大片肥田沃土。这样，一个家庭从该地块得到40英亩土地就可以丰衣足食了。许多现在已经在这个流域过上了富足的好日子的家庭都是从1000英里外的地方搬到这里来的。他们来自风沙带。这条风沙带从加拿大边境横跨美国中部直到墨西哥。该风沙带包括10个州的广大地区。博伊西河流域位于爱达荷州西部，成为乐意前往的农民们的第二个选择，因而也就具有了全国性重要性。而且，我们建议逐年增加更多的流域以接纳其他数千个同样需要在新牧场获得新生的家庭。
另一个例子是位于华盛顿州的大古力大坝。1负责此项目的工程师告诉我，该大坝全部开支的近一半都用来采购密西西比河东部生产的原料。这使得美国东部三分之一地区的数千名产业工人获得了工作和工资。
所有这些工作都需要有比今天更加商业化的规划制度和更长远的眼光。
这就是我建议本届国会的最后一次会议建立七个规划区域的原因。在这些规划区，当地人要就其特殊地区所做的这类工作提出建议和意见。当然，国会将在预算范围内确定选定的项目。
为了执行20世纪的每项计划，我们必须联邦政府的行政部门用以工作的20世纪的机制。我认识到，民主进程必然比专制进程慢些。但我不认为，民主进程需要缓慢进行才能保证安全。
多年来，我们都知道，联邦政府的行政和管理部门职责紊乱，权力交错重叠，混乱不堪。去年冬天我建议国会对这个庞大的政府体制进行重组。这与民主进程的原则并不冲突，如同某些人所说的那样。这种重组只能使这一进程的运转更加高效。
在我最近的旅行中，许多人和我谈到了数百万男人、妇女和儿童依然工资微薄、工时过长的问题。
美国工业已经到国外发掘市场，但是它在家门口就能创造出其有史以来最大、最长久的市场。它需要消除贸易壁垒以改善国外市场，但不应该忽略了消除国内贸易壁垒的可能性，而且要立即行动，不要等什么协议。每周增加几美元工资，每天少工作几个小时将马上将我们的数百万收入最低的工人们变成数十亿美元的工农业产品的实际买主。销售量的增加应当会大大缓解其他生产性支出，以至于大量增加的劳动力支出也可以得到吸收，而不必将高价强加于消费者。
我坚信，所有的劳动者都应得到丰厚的工资。但此刻，我最为更新的是增加收入最低的工人的工资。这些人是我们最庞大的消费群体。但是今天，他们的收入太低，根本无法维持像样的生活水平，或者购买食物、衣服和其他物品。而这是使我们的工厂和农场满负荷运转所必须的。
有远见的商人们已经理解并同意了此项政策。他们也认为，美国的哪个地区都不可能靠保持远低于美国其他地区的工资和工时标准永远地使自身获益，或者惠及美国的其他地区。
大多数商人——不论大小——都懂得，他们的政府既不想把他们赶出商业圈，也不想阻止他们赚取合理的利润。尽管有些企图重新掌控美国生活的少数人提出了警告，但是多数商人，不论是大老板还是小老板，都知道，他们的政府通过给每一个家庭一个真正的在美国拥有财产的机会以使他们的财产比以前任何时候都更安全。
不论众人的财产和利润可能存在什么样的风险，如果此种风险存在的话，它也不是来自政府对于商业的态度，而是来自私人垄断者和金融寡头目前强加给商业活动的限制。普通商人都知道，高额的生活费用是对商业活动的巨大威胁，而商业的繁荣更依赖于低价政策。此政策可以最大限度地鼓励消费活动。正如美国一位杰出的经济学家最近说的，“商业活动在合众国的持续复兴更多地依赖于商业政策、商业价格政策，而不是华盛顿或许做了什么，或者不会做什么。”
我们的竞争体制总体来说不是竞争性的。任何购买了大宗制成品的人，不管买主是政府还是个人，都知道这点。我们确实有反托拉斯法，但这些法律还不足以对众多垄断组织进行核查。姑且不论他们最初是否足够有力，法院的解释和法律程序的困难与拖延现在确实已经限制了这些法律的有效性。
我们已经在研究如何强化我们的反托拉斯法以终结垄断——不是要伤害合法的商业活动，而是要使之获得解放。
我已经简略地谈到了这些重要的课题。这些课题合起来就是我们的未来计划。为了获得该计划，立法就必不可少了。
今天，当我们为将合众国人民的生活水平提高到前所未有的程度而布局谋篇时，我们也知道，我们的计划可能会受到美国之外的世界其他事件的严重影响。
通过确定一系列贸易协定，我们一直致力于重建世界贸易。这在我们的国内方面扮演着非常重要的角色。但是我们知道，一旦美国之外的世界卷入战争的漩涡，那么，世界贸易将被彻底瓦解。
我们也不能漠视全世界的文明的价值遭受破坏。我们不只为我们这代人，更要为我们的孩子那代人追求和平。
我们为他们寻求世界文明的延续，以便他们的美国文明可以继续受到世界其他地方文明的男女们所取得的成就的鼓舞。
我想要我们伟大的民主制度非常明智地认识到，对战争的无知并不能推动我们超然于战争之外。在一个互相猜疑的世界，我们必须坚定地实现和平。不能仅仅停留在希望上。也不能仅仅停留在等待上。
现在我们知道我们愿意参加那次达成了1922年九国公约2——也就是华盛顿条约——的会议。我们不是最初的签字国之一。此次会议的目的是要通过协议找到解决中国当前问题的办法。为了找到这样的办法，我们的目标是同包括中国和日本在内的其他条约签字过进行合作。
在我们寻求实现全世界和平的途径时，这种合作将成为可资遵循的某种可能途径的范例。
文明和人类幸福发展的基础是在相互关系上接受某种基本尊重的原则。世界和平的发展同样也依靠各国在相互关系上接受某种基本尊重的原则。
最后，我希望各国都将接受这个事实：违反了这些交往原则是对所有国家的幸福的损害。
同时，也请记住，在1913～1921年间，我本人对世界事务相当关注。3在那期间，我学会了该做什么，也学会了不该做什么。
美利坚的常识和聪明才智同意我的主张：“美利坚讨厌战争。美利坚希望和平。因此，美利坚积极地参与到寻求和平的事业中来了。”
注释：
〔1〕大峡谷大坝，美国大型水坝。位于华盛顿州哥伦比亚河上，是美国最大的电力生产设施和最大的混凝土结构，也是世界上的第五大坝。
〔2〕九国公约（The Nine Power Treaty），第一次世界大战后的华盛顿会议（1921年11月12日～1922年2月6日）达成的公约，九国为美、英、法、意、日、葡、比、荷、中。此次会议达成了三个公约——《四国公约》、《五国公约》、《九国公约》，内容主要是调整列强海上霸权、共同掠夺中国。
〔3〕1913～1921年期间，罗斯福主要担任助理海军部长职务，其间曾赴欧洲考察。
