3．农产品加工业。该行业是乡镇企业的重点发展行业之一。加入WTO对乡镇企业以农产品为原料的加工业的影响总体上是积极有利的。一是可以促进技术和管理水平的提高。随着机电产品及成套设备的关税降低，有利于引进先进的生产设备及先进的技术、工艺和管理方法，提高产品质量和档次。二是随着市场准入、降低关税等政策的实行，有利于农产品在平等条件下参与世界竞争，降低贸易成本，提高国内外市场竞争力。三是有利于具有本土特色的产品的出口，如各类粉丝、淀粉、味精、果酒、果汁饮料、脱水蔬菜、肉制品等。不利方面，一是加入WTO后国外的优势产品将进入我国市场，如食品添加剂、调味品、精品糕点、粮油精加工产品等，这些产品对我国有较大冲击。二是乡镇食品工业整体技术、装备水平较低，难以与国外产品竞争。三是技术性贸易壁垒成为制约乡镇食品工业产品参与国际竞争重要因素之一，欧美发达国家对食品不仅有加工工艺、加工设备方面的规定，而且还有加工环境条件的规定，目前一些乡镇食品工业企业的质量保证体系不完善，产品的检疫、检验制度难以达到这些国家的要求。对主要产品的影响是：（1）酒。在白酒、黄酒、葡萄酒、果酒、啤酒等酒类行业中，白酒和黄酒是我国传统的酒类，消费群体主要集中于海内外华人，所以入世后对这些行业及企业影响不大。相反，有利于扩大出口。葡萄酒目前主要靠高关税保护，入世后，进口关税大量削减，对规模、实力较小的葡萄酒企业以及开始降温的葡萄酒市场会造成较大冲击。啤酒出口量和出口额大大高于进口量和进口额，入世后，从国外进口的原装啤酒会有所增加，但因啤酒保鲜运输的特殊性，将制约进口量的大幅度增加。反之，由于大麦等农产品原料关税大幅度下降，对啤酒生产十分有利，成本可大为降低，其竞争力可进一步增强，有利于加速啤酒行业与国际同行业的接轨。（2）饮料。入世后，我省乡镇企业依托一些种植范围广、资源丰富的果类，果汁加工能力将得到提高。同时由于关税大幅度下降，国外优质浓缩果汁的进口将增加，对调整饮料工业的产品结构，提高果汁工业的质量水平，促进果汁饮料工业的发展十分有利。但入世后，将对碳酸饮料生产企业造成很大冲击。（3）乳制品。受影响的产品主要是奶粉类。目前进口关税为25％，入世后，大幅度降低关税对该行业将产生重大影响。今后要重点发展城市型液态消毒奶和高原特色牦牛乳制品，大力发展干酪素等产品的深加工。（4）淀粉。目前我省乡镇企业的淀粉生产能力为25万吨，在全省占有较大比重，今后重点向精深加工方向发展。（5）味精。我国是世界味精生产和消费大国，主要在国内消费。由于味精的生产成本比国外高，竞争力弱，加入WTO后一些规模小的企业将受到较大冲击。（6）罐头。近年果蔬类罐头生产呈上升趋势，传统肉类罐头生产逐年萎缩，入世后随着关税的降低，面临国外高档次、新口味食品罐头的冲击。
4．服务、旅游等第三产业。我省农村的第三产业，主要是一些服务业，入世后，随着对外开放程度的提高，将十分有利于服务业和旅游业的发展，为第三产业带来良好机遇。
（五）宏观管理体制和微观组织机构：入世后将迫使产品经济条件下形成的部门分割的管理体制加快改革步伐，建立符合WTO规则要求的生产、流通、外贸一体化的管理体制，并通过发展中介合作组织，提高农民的组织化程度。首先，从宏观管理体制看，我国目前的农业管理体制是由产品经济条件下延续下来的，长期实行生产、流通、贸易分割的体制，造成生产与市场脱节、生产与消费脱节、农产品内外贸易脱节，严重影响政府对农业的宏观调控和农业的整体效率以及农产品的竞争力。其次，从生产经营管理体制看，发达国家市场对食品质量和安全性有较高的要求，有较完备的质量标准和认证体系，而我国目前的生产体系存在严重的质量及其管理问题，质量标准和认证体系还未建立起来，这对我国农产品进入国际市场极为不利。在入世谈判中，我国已承诺，在质量标准和卫生与动植物检疫措施方面遵循WTO有关规定。因此，入世将要求我国强化对国产食品品质和安全性的监督检查，加快质量标准体系和认证体系的建立完善，并逐步与国际标准接轨。第三，从流通体制看，目前，大宗农产品经营过于集中，流通环节过多，效率低下，市场分割，流通成本过高，这不仅与WTO要求在全国统一的基础上实施贸易政策原则不相符合，更主要的是增加了我国农产品生产成本，削弱了农产品的竞争力，影响到生产者根据市场需要灵活调整生产结构。入世后，我国将逐步放开对农产品的管制，开放贸易经营权。这就要求我们必须改革现行的农产品流通体制，形成全国统一、开放、竞争、有序的农产品市场。特别是随着粮食等农产品市场的逐步放开，目前由国有企业尤其是国有粮食企业独占市场和占据市场绝对份额的体制将会得到改革，国有企业在国内市场和进出口贸易方面获得的种种优惠政策也会逐步取消，最终形成国有企业和其他所有制企业平等参与市场竞争的市场秩序。同时，加入WTO将对我国粮食储备政策产生深刻影响，根据WTO要求，为实现粮食安全进行的储备，必须按市场价格进行吞吐，即按市场价购进库存用粮，按市场价格销售库存粮食。这就要求我们必须改革粮食储备政策。第四，从微观组织机构看，分散的农户和弱小的农产品营销企业缺乏效率和竞争力。农业一体化程度和农民进入市场的组织化程度都十分低下，现有的农产品营销企业也因竞争不力而缺乏效率。
（六）农业服务体系：入世后随着外国服务机构的进入，将进一步放宽技术、流通、金融、气象等方面的服务领域，虽然对现有的服务体系会造成一定的竞争压力，但总体和长远看，一方面有利于对农业的服务，另一方面有利于促进现有服务体系加快改革步伐，改进服务方式，提高服务质量和水平。
1．技术服务。入世后，一些跨国集团公司将在我国设立研究与开发中心，一些先进的管理体制和运行机制、以人为本的宽松环境、先进的仪器设备、优厚的物质待遇等将吸引一大批优秀人才流向这些研究中心，出现人才、资本市场的重新配置和加速流动。与此同时，农业企业的技术创新和技术进步将进一步加快，以生物技术为主的农业高新技术产业化竞争日趋激烈，有关知识产权保护领域的各种争端不可避免，这些都将会对我们现行的农技服务体系，现有的条件以及创新能力提出严峻的挑战，必将迫使我省现有的农技服务体系深化改革，创新机制，改进工作方式，提高工作效率和服务水平。
2．流通服务。入世后，随着外国流通资本的进入，一方面为拓宽流通渠道，加快农产品及其加工品的流动创造了条件，有利于促进生产和销售，另一方面也会对原有的农产品流通体系造成一定的压力，固有的经营格局、经营思想和经营理念将被彻底打破，农产品流通将会完全按照WTO制定的法律法规以及游戏规则来进行，客观上要求现有的流通企业转变经营思路和经营理念，建立适应现代市场经济的一系列制度，培育和建立中介服务组织。
3．金融服务。一方面随着外资银行的进入，无论在资金实力、业务重点、经营领域、服务方式，还是客户、人才、科技等方面，都会推进银行之间的竞争，金融竞争日趋激烈，从根本上促动着金融市场体系的不断健全和完善，国有商业银行之间的原有分工会基本消失，效益观念、竞争意识普遍增强，新的金融格局将会形成，带有明显行业性的传统业务垄断地位将被打破，国有商业银行和其他金融机构在支持农村经济发展中的角色将发生较大改变，业务经营定位发生较大调整。这些都将会促进各商业银行改进服务质量，提高服务水平，搞好对农业的金融服务。
4．信息、保险、气象等服务。入世后，外国的服务机构将会利用其先进的技术和手段进入上述领域，一方面会对现有的服务体系造成一定冲击，另一方面，会有利于对农业的服务，将会为农业和农村经济的发展创造一个良好的环境。
二、加入WTO后甘肃农业和农村经济发展的战略重点及主要措施
加入WTO后，对甘肃农业和农村经济发展是一次新的考验，必须认真学习和掌握WTO的规则，趋利避害，积极制定应对策略。
从总体战略选择上，重点围绕我省的资源优势，全力实施开放开发、科教兴农和可持续发展“三大战略”，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展农业产业化经营，加速农村二三产业和小城镇发展步伐，坚持不懈地改善农业生产基本条件，切实加强对农业的支持和保护力度，调动广大农民的积极性，促进农业和农村经济的持续、健康、协调发展。
总体战略目标应确定为：经过5－10年的努力，将甘肃建成全国的草业大省和畜牧强省，并逐步建成草业、草食畜牧业、林果、无公害蔬菜、酿酒原料、制种、中药材、特产（百合、油橄榄、黄花菜等）8大商品生产基地，形成具有甘肃特色的区域经济发展格局，全省农业和农村经济的外向化程度达到30％以上。为了实现上述目标，重点采取以下措施：
1．认真学习WTO的规则，解放思想，转变观念，以积极的态度应对入世。我国加入WTO，对广大干部群众来说这是一件新生事物，特别是WTO实行的是西方的游戏规则，一些政策措施、基本原则和办事程序都是按照西方的习惯来制定的，加入WTO将意味着我国加入世界经济一体化的行列，将完全按照市场经济的原则来办事。因此，必须组织广大干部群众认真学习WTO的相关知识和政策规定，学习市场经济知识，解放思想，转变观念，摆脱产品计划经济的思维模式和工作习惯，学会按WTO的规则要求来办事。要对现行的农业法律法规和政策性文件进行认真清理，对照WTO的各项法律文本，该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止，并根据入世的新形势，制定新的法律法规和政策措施，以适应WTO的新要求。各地各有关部门要举办各种学习班和培训班，组织广大干部群众系统学习WTO的知识，使他们能够尽快掌握与外国客商打交道的本领，及早制定应对措施，特别要制定好调整农业结构，发展优质高效农业的规划措施，从宏观上指导入世后农业和农村经济的发展。
2．培育市场主体，健全市场体系，努力开拓农产品市场空间。WTO是全球经济一体化和国际统一大市场的产物。开放的市场体系是由市场主体、市场体系和市场机制来支撑的。目前，我省农村市场主体十分弱小，市场体系尚不完善，市场机制很不健全，入世后，很难适应国际统一大市场的要求，必须下决心培育、完善、健全、壮大，靠体制和机制的创新来应对入世的挑战。一是要积极培育市场中介组织和龙头企业，扶持发展农村各种专业协会、专业研究会、运销大户、专业运销组织和农民经纪人队伍，并通过推进农业产业化经营，培育和发展一批龙头企业，形成多层次、多形式的市场经济主体，提高农民进入市场的组织化程度。二是进一步建立和完善市场体系，在大宗农产品主产区和销区，分别建立专业市场和批发市场，积极培育建立期货市场，大力发展连锁经营、配送中心等现代市场营销形式，加强市场管理，完善市场规则，改进市场交易方式，提高市场服务水平。三是建立完善新的农产品购销政策，充分运用市场价格、信贷、税收等杠杆对农业和农村经济进行宏观调控，引导大型粮食加工企业和农业产业化龙头企业与农民直接签订购销合同，降低市场风险，提高我省农产品的市场竞争力。四是积极培育和发展外向型农业企业，鼓励有条件的企业到境外开拓国际市场，努力提高我省农村经济的外向化程度。
3．发挥比较优势，大力发展林草畜牧业，推进农业经济结构的战略性调整。推进农业和农村经济的战略性调整是应对入世的关键，也是当前和长远农村工作的中心任务。全省农业和农村经济结构战略性调整的总体思路是：坚持以市场为导向，充分发挥区域比较优势，大力发展林果畜牧和特色产品，依靠科技进步，加快传统产业改造步伐，坚持政府引导与市场调控相结合，尊重农民生产经营自主权。通过实施10大基础工程，开发建设一批农业重点产业和项目，建设14个省级和一批县乡两级农业科技示范园区，力争用5－10年时间，农林牧大宗产品基本实现“三化”（品种优质化、区域布局合理化、生产经营一体化）。第一，从调整品种品质结构入手，优化种植业结构。在确保粮食安全的基础上，继续实行“三压三扩”，重点通过实施“种子工程”，引进、培育和推广一批优良新品种，加大良种繁育和推广力度，加速农产品品种的更新换代，建成一批优质专用型农产品生产基地。树立名牌意识，开发建设一批具有地方特色、品质优良、附加值高的名牌产品，努力提高农产品的市场竞争力。第二，以培育建设草产业和草食畜牧业为切入点，优化大农业结构。抓住退耕还林还草的历史机遇，加快草产业及草食畜牧业发展步伐，大幅度提高畜牧业在农业结构中的比重。加快畜禽良种繁育体系建设，搞好畜种改良。加强动物疫病控制体系建设和畜禽产品质量卫生安全工作，建立无规定疫病畜产品出口保护区，提高我省畜产品在国内外市场上的竞争力。第三，进一步优化区域布局，充分发挥比较优势。河西和沿黄地区要按照率先基本实现农业现代化的要求，大力发展外向型、高科技、高效节水生态农业，重点发展优质专用粮食、草及草食畜、瓜菜、制种、酿酒原料及其加工业。中部地区重点发展优质马铃薯、中药材、草业和草食畜牧业。陇东、天水等地重点发展果品、蔬菜、肉产。南部阴湿山区要结合退耕还林还草，加快发展林果、中药材、草食畜牧业和特产。草原牧区通过加快草场和畜群改良，积极发展草原无公害畜牧业。城市郊区重点建设精细蔬菜、花卉、水果等名优新特农产品供应基地，积极发展设施农业和精准农业。
