1994年，我国开始实行分税制财政体制，至今已进入第15个年头。10多年的实践证明，以分权、分税、分级管理为主要内容的分税制财政体制符合中国国情，在促进经济发展、改进中央政府财政地位、提高地方政府理财积极性等方面发挥了积极作用。总的看，这一体制运行状况是好的。但也必须看到，分税制财政体制是在不触动原来既得利益格局、带有过渡性质的一种制度安排，与科学、规范、健全的财政体制相比还有很大差距。随着市场化改革的不断深入，地方政府在提供地方公共产品和服务、协调内部社会经济健康发展方面发挥着越来越重要的作用，地方政府作为本地区公众利益的总代表和依法行政的行为主体，越来越具有自主行事的权力和能力以及相对独立的利益，日益成为彼此之间职责划分明确、利益边界明晰的政府组织，而不再是中央政府的附属物和单纯的派出机构。在这种情况下，迫切需要探讨协调处理好中央政府与地方政府之间财政分配关系的有效途径和方法。
《完善我国现行财政管理体制研究》是在我的博士论文基础上修改的，共分八章。第1章财政管理体制概述，重点论述了财政管理体制的基本概念、特征、内容、作用、理论基础、制约因素、运行机理等一般性问题。第2章财政管理体制的历史考评，分阶段论述了建国以来我国财政管理体制的历史演进过程及简要评述，即计划经济时期运行模式（统收统支）、转轨时期运行模式（包干制）、市场经济运行模式（分税制）。第3章分税制财政体制“缺陷性”分析，一方面总结评价了1994年分税制财政体制的改革成效，另一方面分析了事权、财权和转移支付等方面存在的问题，并在此基础上重点考量、揭示了现行财政体制的某些体制复归特征。第4章财政管理体制国际比较与借鉴，选择美国、德国、法国、日本、印度等国，介绍了政府间事权划分、财权划分、转移支付制度等方面的基本做法。第5章至第8章，论述了完善我国现行财政体制的基本构想。其中，第5章科学划分政府间的职责范围，重点论述政府间职责、支出划分的思路与对策；第6章重点论述了政府间税收划分的思路与对策；第7章完善政府间的转移支付，重点论述了改进政府间转移支付制度的思路与对策；第8章稳步推进各项配套改革，重点论述推进各项配套改革等问题。
作为老生常谈的话题，可以说从事财政管理体制问题的研究人数颇多，成果颇丰富。在这种情况下，本书研究该问题的现实意义在于：
1.完善我国现行财政体制是有效解决基层财政困难的现实选择
1994年，我国开始实施分税制财政体制，经过10多年间的实践，较好地实现了增加中央财政收入、增强中央政府宏观调控能力的初衷。依据本人10多年省级财政部门的工作实践和初步研究，一种较为直观的判断是：中央财政实力逐年增强的背后，蕴含着不断加剧的基层财政困难问题。解铃还需系铃人。合理划分基层政府的事权和财权，是解决欠发公教人员工资、化解县乡政府债务、强化县乡政府公共服务职能的重要选择。
2.完善我国现行财政体制是有效解决“三农”问题的基本途径
从财政视角来分析，“三农”问题的实质是城乡“二元”财政长期运行的结果，而“二元”的背后，是政府间财政分配的失衡，即以农民为主的基层政府与以市民为主中央政府在财力资源配置上的失衡。有效解决“三农”问题，现有财政体制的完善是绕不过去的路径，必须在城乡“一元”的模式下，在中央政府与地方政府之间重新划分事权，重新配置财权。
3.完善我国现行财政体制是落实科学发展观的重要手段
在市场经济条件下，政府具有政治、经济、社会职能，相应地，政府财政履行着资源配置、收入分配、经济稳定与发展等基本职责。公共产品的层次性决定了不同层级政府间的事权范围，依据政府事权划分的通行规则，中央政府主要承担稳定和分配职能，地方政府主要承担资源配置职能。而现实的情况是，地方政府主导着市场经济，盲目投资重复建设，争相“圈地”，造成了资源浪费、能源危机、环境破坏等等。追究这一现象背后的财政原因，就在于现行财政体制中过多地遗留了“财政包干”成分。为了确保完成体制内“基数”问题，地方政府可供选择的路径便是投资、招商“冲动”。因此，通过完善现行财政管理体制，实现政府间财政关系的和谐，是落实科学发展观的重要内容。
4.完善我国现行财政体制是落实依法治国方略的重要内容
市场经济是法治经济。构建一个科学、民主、规范、透明、稳定的政府间财政关系，是落实依法治国方略的重要内容。就目前财政体制的法治性而言，从某种意义上是“人治”大于“法治”、“随意”代替“稳定”。一方面，缺乏必要的政府间财政关系法律法规，来约束上级政府对下级政府事权、财权的调整行为，依据往往只是国务院或省级政府的一个“红头文件”，在此过程中，各级人大形同虚设。另一方面，现行的转移支付制度，具有明显的过渡性特征，亟须加强法治化建设，来提高转移支付资金的科学化、民主化、透明化、绩效化程度。
总之，在由计划经济向市场经济转轨过程中，随着社会主义市场经济体制的建立，微观运行机制的作用增强，政府职能的“越位”、“缺位”问题将逐步得以解决，所以调整政府财政体制问题也成为必然的选择。希望通过出版这一研究成果，能对推动我国现行财政管理体制改革有所裨益。
王振宇
2008年2月于沈阳
第一章 财政管理体制概述
